黨的十七大在部署未來行政管理體制改革時，提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”的構(gòu)想和要求，以形成“權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。
這是我國對未來行政管理體制改革提出的一系列有別于以往改革的新思路、新方向。按照“大部門體制”的思路調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑將會對政府的管理和運行產(chǎn)生重要影響。本篇訪談，披露了“大部制”改革的一種新思路。
---編者
---中國政法大學黨委書記石亞軍教授談“大部制”改革思路
“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”，黨的十七大報告中關(guān)于政府“大部門體制”的構(gòu)想甫一提出，立即引發(fā)社會各界關(guān)注。“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”，已列入中央的重要議事日程，而大部門體制的構(gòu)想，被普遍認為是未來中國行政管理體制改革的一個新坐標、新起點。
機構(gòu)重疊、多頭管理、職能交叉是我國傳統(tǒng)行政管理體制的弊端。李華 繪
大部門體制，或稱大部制，是市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。這種大部門體制，實際上是要實現(xiàn)不同部門在公共管理過程中決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，要求在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍相同的事項，相對集中起來，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而減少部門、機構(gòu)的數(shù)量，達到提高行政效率、降低行政成本的目標。
改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行過5次機構(gòu)改革。這些改革，為進一步推進大部制管理，奠定了堅實的基礎。然而，在一些學者看來，雖然我國現(xiàn)有的政府架構(gòu)與計劃經(jīng)濟時代相比，有了很大進步，但與成熟的市場經(jīng)濟國家相比，部門設置依然偏多，行政行為仍然帶有干預微觀經(jīng)濟的某些慣性。
但是，誰都不能否認，從前5次機構(gòu)改革到即將拉開序幕的大部制改革，中國正在市場經(jīng)濟浪潮中，尋找新的坐標與起點，并重新定義和豐富自己的制度文明。
那么，我國為何要進行大部制改革、大部制改革將可能遇到哪些問題？推進大部制改革，阻力主要來自哪里？帶著這些問題，記者采訪了國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》首席專家、中國政法大學黨委書記石亞軍教授。
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