審計(jì)署在日前發(fā)布的2008年“1號(hào)審計(jì)公告”中指出，2007年針對(duì)中央部門下屬單位的審計(jì)工作共查出違規(guī)資金120余億元，目前已整改108.02億元，占89.8%。
在肯定整改成績(jī)的同時(shí)，審計(jì)署亦指出：此次審計(jì)中央部門所屬單位設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)、管理情況所發(fā)現(xiàn)的問題牽涉面廣、原因復(fù)雜，需要結(jié)合深化行政管理體制改革和財(cái)政體制改革逐步解決。
另?yè)?jù)本報(bào)記者了解，審計(jì)部門已將2007年針對(duì)中央部門下屬單位開展的“專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)”結(jié)果總結(jié)后以專項(xiàng)報(bào)告形式遞交國(guó)務(wù)院，目前正責(zé)成有關(guān)部門研究如何解決中央部門下屬單位管理混亂和財(cái)務(wù)混亂的問題。
城科會(huì)個(gè)案
中央部門下屬單位的管理、財(cái)務(wù)工作混亂問題，或許可以從中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“城科會(huì)”)這一個(gè)案中剖析一二。
記者從日前召開的中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)一次常務(wù)理事會(huì)上獲悉，城科會(huì)因部分分支機(jī)構(gòu)設(shè)立不合法、違規(guī)向會(huì)員收費(fèi)等問題被審計(jì)署查處。
在城科會(huì)提交的“整改報(bào)告”中說明：擬撤消不符合民政部門登記規(guī)定的四個(gè)分支專業(yè)委員會(huì)，并對(duì)下屬機(jī)構(gòu)體制及財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，避免再犯類似問題。
城科會(huì)是掛靠建設(shè)部，但在業(yè)務(wù)上接受建設(shè)部和中國(guó)科協(xié)雙重指導(dǎo)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以城市建設(shè)規(guī)劃和建筑規(guī)劃等問題研究為主。
目前，城科會(huì)下屬有7個(gè)專業(yè)委員會(huì)，但是審計(jì)署2007年度的專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，城科會(huì)下屬7個(gè)專業(yè)委員會(huì)中有4個(gè)沒取得民政部門的登記資格。
城科協(xié)在“整改報(bào)告”中指出，4個(gè)沒有取得注冊(cè)資格的分會(huì)分別是：城建管理監(jiān)察專業(yè)委員會(huì)、城建計(jì)劃研究專業(yè)委員會(huì)、城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)和電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)。
城建管理監(jiān)察專業(yè)委員會(huì)一直掛靠在建設(shè)部城建司，建設(shè)部黨組對(duì)部機(jī)關(guān)公務(wù)員不得兼任部屬社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以上職務(wù)的決定出臺(tái)后，僅剩一名專職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。
城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)在管理上存在混亂，該委員會(huì)在2006年換屆后秘書處設(shè)在建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)與管理處，但委員會(huì)公章仍在武漢原專業(yè)委員會(huì)常務(wù)秘書長(zhǎng)處，由于多種原因尚未收回。
電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)秘書處設(shè)在建設(shè)部信息中心，該會(huì)2003年至2004年以“信息技術(shù)專業(yè)委員會(huì)”名稱重新登記注冊(cè)未能獲得批準(zhǔn)。
而取得注冊(cè)登記資格的三個(gè)專業(yè)分會(huì)，在管理上也存在問題。目前，城科會(huì)已經(jīng)采取了緊急措施進(jìn)行整改：四個(gè)尚未重新登記的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)予撤銷；進(jìn)行撤銷后的善后工作期間，停止以其名義開展的相關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，停止本會(huì)授權(quán)進(jìn)行的向會(huì)員單位收取會(huì)費(fèi)工作。
為行政體制改革提供經(jīng)驗(yàn)
城科會(huì)一位有關(guān)人士向記者表示，很多協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)都如城科會(huì)一樣擁有數(shù)量眾多的分支機(jī)構(gòu)，而且管理松散，一些分支機(jī)構(gòu)甚至以向會(huì)員收費(fèi)和拉取贊助為生。
“活動(dòng)”數(shù)量和“會(huì)費(fèi)”收取的多少?zèng)Q定了這些機(jī)構(gòu)的生存狀況，而很多專業(yè)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)會(huì)打著所屬中央部門的名義辦會(huì)、搞活動(dòng)。
城科會(huì)僅僅是此次“專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)”中暴露出來(lái)的中央部門下屬單位問題的一小部分。
以上述“1號(hào)公告”所公布中國(guó)電監(jiān)會(huì)所屬中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)管理中心問題為例：該聯(lián)合會(huì)不僅有對(duì)外投資和事業(yè)基金1.75億元脫離在財(cái)務(wù)核算之外，還利用已作廢的財(cái)務(wù)印鑒開設(shè)銀行賬戶，通過這些賬戶截留財(cái)政收入。
一位審計(jì)研究機(jī)構(gòu)的專家告訴記者，要從根本上解決這次中央部門下屬單位審計(jì)所查出的問題，需從深化行政管理體制和財(cái)政體制改革上逐步解決。
實(shí)際上，此次針對(duì)中央部門所屬單位開展“審計(jì)風(fēng)暴”并非無(wú)的放矢：“為行政體制改革提供經(jīng)驗(yàn)”也是中央部門下屬單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重要目的之一。
有關(guān)專家說，中央部門下屬單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作意義甚至可以擴(kuò)大到目前熱烈討論的“大部門改革”。在這輪“大部門制改革”中，有些部門面臨撤并或需要對(duì)自身所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，而如何界定歸并范圍？
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾指出，目前中央預(yù)算本級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)規(guī)范，中央財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)中央部門所屬二三級(jí)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)。
記者獲悉，審計(jì)部門對(duì)中央部門下屬單位的審計(jì)還將持續(xù)2－3年，這一動(dòng)作將以多種形式體現(xiàn)，或?qū)ⅰ皩ｍ?xiàng)審計(jì)”，或?qū)ⅰ霸陬A(yù)算執(zhí)行審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注中央部門下屬單位問題”。
由于中央部門下屬單位審計(jì)規(guī)模龐大，問題復(fù)雜，審計(jì)署在2007年對(duì)中央部門下屬單位的審計(jì)工作中曾采取“先自查，再清查”的策略。記者從審計(jì)部門了解到，在今后對(duì)中央部門下屬單位財(cái)務(wù)問題的持續(xù)檢查工作中，這一制度仍將堅(jiān)持。
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