在中國(guó)，民航總局管空運(yùn)，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國(guó)的運(yùn)輸部則統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸；美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋中國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門(mén)；而一個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)，則涵蓋中國(guó)的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及央行的功能，這些均體現(xiàn)了“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”和“大金融”的概念。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，僅建設(shè)部就與發(fā)改委、交通部、水利部、鐵道部、國(guó)土資源部等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。
黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”。日前，盡管銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)將整合的消息被否認(rèn)，但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個(gè)大部門(mén)。
專(zhuān)家指出，所謂大部門(mén)體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。
金融業(yè)亟須監(jiān)管“大部門(mén)”制
近日，中央政策研究室發(fā)文指我國(guó)金融領(lǐng)域正考慮建立大部門(mén)，社科院金融研究所副研究員劉煜輝指出，這很可能是國(guó)務(wù)院“大部委”改革的一部分，也將是今年兩會(huì)上最期待的內(nèi)容。
社科院金融所貨幣理論與貨幣政策研究室主任彭興韻則認(rèn)為，如果金融監(jiān)管部門(mén)實(shí)行“大部門(mén)”制改革，很大一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是能克服目前不同監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，尤其是以前各監(jiān)管部門(mén)之間存在利益博弈的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管能提高協(xié)調(diào)性以及辦事效率。這也是混業(yè)經(jīng)營(yíng)成發(fā)展趨勢(shì)下的新要求。
有關(guān)人士表示，國(guó)務(wù)院設(shè)立“大部門(mén)制”的規(guī)劃，早在一年前就開(kāi)始征詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，由國(guó)家行政學(xué)院和社科院專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。由于“大部門(mén)制”的設(shè)立還須避免部門(mén)權(quán)力過(guò)大，形成“第二國(guó)務(wù)院”，因此金融領(lǐng)域考慮的是將央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及國(guó)家各專(zhuān)業(yè)銀行合并，成立“國(guó)家金融管理部”。
劉煜輝表示，在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)中實(shí)行“大部門(mén)”改革，很大一個(gè)原因是為了滿足當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要。以前我國(guó)金融行業(yè)的監(jiān)管幾乎是一個(gè)機(jī)構(gòu)管一個(gè)行業(yè)，比如銀監(jiān)會(huì)管銀行和信貸，保監(jiān)會(huì)管保險(xiǎn)公司。交叉的部分就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管混亂的現(xiàn)象，比如資產(chǎn)管理公司，現(xiàn)在銀行、保險(xiǎn)公司都有資產(chǎn)管理公司，到底誰(shuí)管就說(shuō)不清了。劉煜輝表示，現(xiàn)在正是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)十分重要，也推動(dòng)了混業(yè)監(jiān)管的需求。
中行資深金融研究專(zhuān)家王元龍教授認(rèn)為，從國(guó)際上看，雖然全球在金融業(yè)的監(jiān)管既有統(tǒng)一管理，也有分開(kāi)管理的情況，總體上各有利弊。但是在目前國(guó)際金融業(yè)有向混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的潮流，而且中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多交叉經(jīng)營(yíng)的情況。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)交叉，混業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨。因此王元龍教授表示更贊成統(tǒng)一監(jiān)管。
大部門(mén)將有效避免政出多門(mén)
當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多細(xì)節(jié)，管理對(duì)象與管理事務(wù)重疊，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況十分普遍。在中國(guó)，民航總局管空運(yùn)，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國(guó)的運(yùn)輸部則統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸；美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋中國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門(mén)；而一個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)，則涵蓋中國(guó)的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及央行的功能，這些均體現(xiàn)了“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”和“大金融”的概念。
目前，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院共有組成部門(mén)28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而同樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字英國(guó)法國(guó)都是18個(gè)，美國(guó)15個(gè)，日本則只有1府12省廳。國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部門(mén)體制無(wú)疑能降低行政成本，有效避免政出多門(mén)。
國(guó)家行政學(xué)院李軍鵬教授在接受媒體采訪時(shí)指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，僅建設(shè)部就與發(fā)改委、交通部、水利部、鐵道部、國(guó)土資源部等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。
同時(shí)，李軍鵬指出，職能交叉帶來(lái)了一系列問(wèn)題。第一，導(dǎo)致各部門(mén)之間職能分工不夠明確，遇到問(wèn)題往往難以協(xié)調(diào)一致。第二，職責(zé)交叉影響了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，比如涉外管理方面，由于具體分工與職責(zé)界定上存在的職責(zé)交叉，容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，多頭對(duì)外。第三，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，導(dǎo)致行政管理成本上升，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。第五，部門(mén)林立導(dǎo)致審批程序、審批環(huán)節(jié)過(guò)多，公民與企業(yè)辦事困難，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境。(雷海超 來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞)
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