一方面，可組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)；另一方面，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設(shè)置上，將“人口—資源—環(huán)境”委員會更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會。
2008年春中國南方雪災(zāi)給世人留下了深刻印象，災(zāi)后重建為完善國家及城市應(yīng)急機制創(chuàng)造了良機，但我更以為在災(zāi)后重建規(guī)劃中，最應(yīng)思考的，還不是災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)配置與評估實施了怎樣周密的防災(zāi)規(guī)劃，而是未來中國國家的綜合減災(zāi)管理該如何布局。災(zāi)后重建，工作千頭萬緒，但由于正值新一屆全國人大、全國政協(xié)換屆，所以極有必要思考機構(gòu)建設(shè)上的應(yīng)急與常態(tài)相結(jié)合的綜合管理問題。
以雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之廣，由任何一個省(區(qū))或現(xiàn)行部(委)管理并執(zhí)行都表現(xiàn)出問題，臨時指揮部發(fā)揮了作用，但仍然存在體制障礙。我以為，凡災(zāi)必由總理親自出面協(xié)調(diào)并督導(dǎo)，確實不符合國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》責(zé)權(quán)力的要求。因此必須借鑒發(fā)達國家的作法，在強化綜合減災(zāi)的同時，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部(委)，如中國可稱“國土應(yīng)急安全部”。
2003年“非典”事件給國人的最大啟示，就是面對危機事件，政府要在第一時間組織統(tǒng)籌社會、財物、救援等方面，立即將危機事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，具備部門整合、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次分明、職能獨具、科學(xué)調(diào)度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國家大力推進了從國家到地方、從宏觀到基層的應(yīng)急體系建設(shè)，但由于指導(dǎo)思想集中在要及時堵漏洞，要及時避險上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災(zāi)建設(shè)管理體制的設(shè)置。如成立中央到地方的應(yīng)急辦，更多的職能是應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)管理，本次雪災(zāi)已暴露出其綜合性不強、效率不高、準(zhǔn)備不充分等弊端。
所以，建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災(zāi)體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本。
從國際環(huán)境看，防災(zāi)減災(zāi)安全事業(yè)是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，所以，它體現(xiàn)了一種特別的責(zé)任和使命，而建設(shè)安全減災(zāi)的服務(wù)型政府恰恰是實現(xiàn)這一目標(biāo)的新標(biāo)志。鑒于中國目前正大力推進“大部委制改革”思路，適時改革現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急體制已非常必要，因為用“大部委制”思路不僅是一次重構(gòu)，更是一次難得的契機。
具體建議：一，可在國務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)，無論發(fā)生何災(zāi)，不論災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國務(wù)院指導(dǎo)下布置與應(yīng)急救災(zāi)搶險活動相關(guān)聯(lián)的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機構(gòu)，才能在抓應(yīng)急的同時，也強化綜合減災(zāi)常態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)國家減災(zāi)綜合管理。
二，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設(shè)置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口—資源—環(huán)境”委員會，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會。“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實，它不僅將體現(xiàn)一種切合當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢的整體安全觀，更通過同時倡導(dǎo)人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實，這是國策之根本。
總之，希望按《國家“十一五”綜合減災(zāi)規(guī)劃》落實體制與機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)國家防災(zāi)減災(zāi)的“政府減災(zāi)行政”管理模式，此舉將是《突發(fā)事件應(yīng)對法》賦予的新使命。
□金磊(中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長)
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