換屆年推大部制時機(jī)成熟
這或許是個過于宏觀的概念，但卻必然在未來數(shù)十年內(nèi)，于細(xì)微處影響每一個中國人的生活。
這或許是個阻力重重的變革，但卻必然使中國在進(jìn)一步發(fā)展和改革的道路上，走得更遠(yuǎn)。
大部制，這個內(nèi)涵豐富的詞匯，在十七大后進(jìn)入公眾視野，重構(gòu)中國政府權(quán)力架構(gòu)的預(yù)期，使它承擔(dān)起吹響中國新一輪行政體制改革號角的重任。
大部制改革時機(jī)成熟
“大部制，將成為下一輪中國政府機(jī)構(gòu)改革的龍頭。”
2007年上半年的一天，在北京大學(xué)的講壇上，61歲的國家行政學(xué)院教授汪玉凱以這句話開始他的講演。當(dāng)時，臺下眾多的聽眾，對大部制這個新詞匯，還知之甚少。
幾個月后，這個當(dāng)時被外界認(rèn)為是純學(xué)術(shù)猜測的想法，被官方以最高文件的方式證實(shí)。
2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會召開，“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”被鄭重寫入近3萬字的十七大報告。
今年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將正式提交全國人大審議。
汪玉凱因此成為媒體追捧的大部制改革專家。
“我搞了幾十年的政府改革研究，通過我的觀察和思考，目前，推進(jìn)大部制改革的時機(jī)已經(jīng)成熟?！蓖粲駝P說。
避免職能交叉多頭管理
大部制，這個在十七大后才逐漸進(jìn)入公眾視野，在中國人聽來還有些陌生的新詞匯，30年前已經(jīng)是歐洲各大報章的熱門話題。
被中國人熟知、素以鐵腕著稱的英國保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人，在1979年上任伊始，就將改革英國政府機(jī)構(gòu)列入她的工作表，大部制的思路，正是在其實(shí)踐中逐步明確。
所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。
“目前，社會和經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，我們的政府機(jī)構(gòu)職能交叉的問題比較突出，直接影響到我們經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?，F(xiàn)在基本到了不改不行的地步了?！蓖粲駝P說。
一個事實(shí)是，大部制從去年10月寫進(jìn)十七大報告，到今年3月草案提交全國人大審議，僅僅用了5個月的時間。
“這說明，最高層對這個問題，早有考慮，已經(jīng)下定了決心?！蓖粲駝P分析。
人事安排成改革難點(diǎn)
這并不是一個容易下定的決心。
對中國政府的管理機(jī)構(gòu)稍有了解的人，都會對其復(fù)雜的架構(gòu)和龐大的組織體系記憶深刻。
“我簡單數(shù)了數(shù)，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，至少有70個?！敝袊嗣翊髮W(xué)的毛壽龍教授說，他所帶領(lǐng)的課題組，曾在2004年，受中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的委托，做過一個名為《未來十年的政府改革框架》的課題研究，在成果報告中，提及政府機(jī)構(gòu)改革的方向，毛壽龍的建議也是，進(jìn)行大部制改革。
向來爭論不休的學(xué)術(shù)界，在這個問題上，觀點(diǎn)出奇的一致，“雖然有一些不同的聲音，但都是改善性的質(zhì)疑，而不是否定性的?！泵珘埤埛Q。
改革的阻力，顯然并不來自于學(xué)界。
“要將幾十個部委，縮減成十幾個，最直接的問題就是，多出來的部長們怎么安排。”汪玉凱稱，這是一個非常敏感的問題，人事，始終是改革不可回避的難題。
“1998年政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院40個直屬部委，一下子減了11個，力度相當(dāng)大，改革前，中編辦等部門的負(fù)責(zé)人和每一個部長談話，就談三句話，叫部長回答三個問題。一個問題是，你看你這個部，下屆政府還要不要；一個問題是，要的話，你最少需要哪幾項(xiàng)職能；第三個問題是，根據(jù)這些職能，你要多少人。據(jù)說一輪談下來，沒有一個部長主動要撤銷自己的部?！?/p>
部長們的反應(yīng)，其實(shí)很好理解，每個部委都有其存在的合理性，也都有各自的利益?！斑@種調(diào)整涉及到很多利益的問題，受到一些部門的抵制和反抗，這是政府機(jī)構(gòu)改革的最大難點(diǎn)?！蓖粲駝P說。
即便面臨眾多阻力，大部制改革還是被本屆政府提上了日程?！熬拖裆『⒁粯樱@是一個必經(jīng)的陣痛，早經(jīng)歷比晚經(jīng)歷好?！蓖粲駝P稱。
換屆之年啟動利于推進(jìn)
“在今年啟動改革，各方面的時機(jī)也比較好?！泵珘埤埛治?。
一個重要的原因是，今年是政府的換屆之年。
一般的規(guī)律是，在政府換屆和實(shí)行整體改革的時候，改革的宏觀動力會強(qiáng)一些。改革開放以來，我國先后進(jìn)行過5次政府機(jī)構(gòu)改革，這5次改革推進(jìn)的時間，都恰逢政府換屆。
“這次換屆，政治上的時機(jī)比較好，經(jīng)過5年的整合，有足夠的政治資源，有能力來控制整個改革的過程?！泵珘埤堈J(rèn)為，換屆，也給人事安排提供了一個新的契機(jī)，“正好是換屆嘛，該退就退嘛，上新人的時候，可以少推薦幾個嘛。要是非換屆時期，來做這個事情，阻力肯定會非常大?！?/p>
改革將是一個緩慢過程
即將提交全國人大審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將決定未來中國行政體制改革的方向，并將對整個中國改革的進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“政府機(jī)構(gòu)的改革，是一個緩慢的過程，而不是一場戰(zhàn)役?！泵珘埤堈f，“機(jī)構(gòu)上層級的改革，要花費(fèi)相當(dāng)長的時間，英國的改革，也是一個執(zhí)行局一個執(zhí)行局地進(jìn)行的，現(xiàn)在還不能說已經(jīng)全部完成?！?/p>
毛壽龍建議，今年，中國政府應(yīng)先提出一些宏觀上的解決方案，先把框架搭好。至于一些微觀上的問題，要慢慢磨合。“今年的改革，基本是3月份的時候動力最強(qiáng)，前半年的動力也還可以，后半年動力就會逐漸下降，這個時候改革的阻力就會逐步加大，各種反復(fù)勢力就會抬頭，這是個關(guān)鍵時期?！?/p>
汪玉凱則認(rèn)為，改革方案一旦通過全國人大審議，就應(yīng)該具有長期的相對穩(wěn)定性和權(quán)威性，中國的行政體制改革，要用這個改革方案來推動，減少人為的干擾。
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改革開放后5次機(jī)構(gòu)改革
第一次：1982年，國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。
第二次：1988年，國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。
第三次：1993年，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20%。
第四次：1998年，不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。
第五次：2003年，設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。
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