15名部長、其中7名女性，本屆法國政府亮相之初就展示了“與過去決裂”的風(fēng)范。同德維爾潘時(shí)任總理時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的30多名部長的內(nèi)閣相比，菲永政府不僅大大“瘦身”成功，而且將環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展部列為眾部之首，并增設(shè)一個(gè)全新的移民與民族認(rèn)同部。
前者整合了環(huán)境、能源、交通等與環(huán)保領(lǐng)域密切相關(guān)的職能部門，凸顯新政府對(duì)環(huán)保新能源及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視；后者收編了原內(nèi)政部、社會(huì)事務(wù)和外交等部門分別負(fù)責(zé)的移民、社會(huì)救濟(jì)和發(fā)展援助事務(wù)，強(qiáng)化了政府對(duì)移民的管理和控制。由此可見，法國政府根據(jù)治理國家的需要對(duì)各部門進(jìn)行調(diào)整和撤并，是法國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的一個(gè)重要特點(diǎn)也是符合法國國情、制度、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的機(jī)制架構(gòu)需要。
法國是資本主義民主共和制國家。政府是國家最高行政機(jī)關(guān)，由總理、國務(wù)部長、部長、部長級(jí)代表、國務(wù)秘書等成員組成?？偫碛煽偨y(tǒng)任免，政府其他成員則由總統(tǒng)根據(jù)總理建議任免?？偫硎钦啄X，領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)。緊隨總理之后的國務(wù)部長地位高于其他部長，相當(dāng)于副總理一職，有組織和協(xié)調(diào)部長間會(huì)議的權(quán)力。如今該職位設(shè)置更多出于國家行政禮儀上的考慮，因此多由重要部委的部長同時(shí)兼任。接下來就是各掌國家一方事務(wù)大權(quán)的各部部長。部長級(jí)代表地位與部長地位相當(dāng)，承擔(dān)內(nèi)閣分配的具體某領(lǐng)域事務(wù)，可以出席每周舉行的部長例會(huì)，在一些場合亦代表部長身份出席活動(dòng)。該職位設(shè)置非常靈活，在第五共和國第一任總理德勃雷首次組閣時(shí)曾只任命了一位部長級(jí)代表。在希拉克組閣期間甚至沒有設(shè)部長級(jí)代表。其他歷屆政府也根據(jù)需要任命數(shù)量不等的部長級(jí)代表。在政府內(nèi)閣部級(jí)職務(wù)里，最后一級(jí)則為國務(wù)秘書，其對(duì)部長負(fù)責(zé)，分管事務(wù)較細(xì)，如隸屬外交部負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)的國務(wù)秘書，總理府新聞發(fā)言人也由國務(wù)秘書擔(dān)任。該職位相當(dāng)于我國中央行政級(jí)別里的司廳級(jí)。
法國每一屆新政府上臺(tái)，都會(huì)對(duì)原有的部門設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，但基本遵循了大部門體制的模式。從戴高樂將軍建立法蘭西第五共和國至今，總理內(nèi)閣的部門數(shù)量均在15至20間徘徊。其中內(nèi)政部、外交部、國防部、經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部、國民教育和研究部、青年體育部等常規(guī)部門變化不大，除此之外根據(jù)管理需要進(jìn)行合并重編出一些新部門就成了每屆政府獨(dú)有的特色。與之相應(yīng)的部長級(jí)代表和國務(wù)秘書也隨時(shí)出現(xiàn)擴(kuò)編或縮減的可能。本屆菲永政府里的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展部和移民與民族認(rèn)同部就充分體現(xiàn)了法國中央政府管理國家事務(wù)的“對(duì)口”需要。
雖然大部門編制數(shù)量變少了，但其下設(shè)的次一級(jí)單位和管轄的事務(wù)內(nèi)容并沒縮減，形成了一種金字塔式的組織結(jié)構(gòu)圖，因此法國的公務(wù)員數(shù)量也極為可觀。如提到的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展部，旗下包括八大領(lǐng)域：可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、能源及原材料、交通及基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、市政規(guī)劃、海洋和領(lǐng)土整治。每一個(gè)領(lǐng)域又進(jìn)一步按行業(yè)或地區(qū)細(xì)分，設(shè)置垂直或間接管理機(jī)制。所以上萬名公務(wù)員的編制在如此超級(jí)大部里也就不足為怪了。還有掌管國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部，其領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)等政策制定，同時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)宏觀管理、財(cái)政預(yù)算和決算、轉(zhuǎn)移支付、國際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào)。當(dāng)之無愧被人稱為“一個(gè)不可攻破的大堡壘”。該部門僅在巴黎總部工作的員工就有近萬人。
龐大的法國政府機(jī)構(gòu)管理工作中同樣遇到了行政程序僵化、人浮于事、開支過度的問題，減員增效和節(jié)約開支成了國家行政機(jī)構(gòu)改革的兩個(gè)主要目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，法國共有公務(wù)員510萬人，占全國人口近十分之一，機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、玩忽職守、敷衍了事的現(xiàn)象隨處可見。記者本人在法國就曾領(lǐng)教過辦理一張臨時(shí)居留證的繁瑣手續(xù)，需要跑警察局3至4次，每次排隊(duì)3小時(shí)以上，最終用了3個(gè)月時(shí)間才徹底拿到一張有效期一年的居留證，而下次更新該證件又需提前至少一個(gè)月遞交材料，如此算來能安心拿著這“寶貴”的臨時(shí)身份證四處走的時(shí)間不過8個(gè)月。這樣的行政效率還能不改么？還有510萬的公務(wù)員開支，2006年達(dá)到1330億歐元，幾乎占去國家總預(yù)算的44％，換言之發(fā)展國家建設(shè)的開支近一半用來養(yǎng)活公務(wù)員，法國的國庫又怎能不連年出現(xiàn)赤字？
因此，在法國總統(tǒng)薩科齊的一系列宏偉改革項(xiàng)目中，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行?？偫矸朴涝谌ツ?月初的全國高級(jí)公務(wù)員會(huì)議上發(fā)表講話，承諾將推動(dòng)國家行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行一場“革命性的”現(xiàn)代化改革，強(qiáng)調(diào)簡化行政程序和改革創(chuàng)新，使公務(wù)員隊(duì)伍成為促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國家競爭力的“王牌”。談到具體措施包括從2009年開始，每兩名公務(wù)員退休中只招聘一位新人，這樣一來，5年之后公務(wù)員隊(duì)伍可望壓縮一半，同時(shí)加以機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，達(dá)到減員增效的目標(biāo)。總而言之，精簡公務(wù)員、整合各部門重疊資源，都應(yīng)從提高行政和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為民眾服務(wù)的角度出發(fā)、為保證國家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)的角度出發(fā)。（人民網(wǎng)駐法國記者 李琰）
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