本報(bào)訊 據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，歷時(shí)一年的醞釀之后，大部制改革徐徐拉開(kāi)帷幕。２月２５日至２７日，中共第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，按照程序，方案將在今年３月提請(qǐng)全國(guó)人大審議之后向社會(huì)公布。
能源、交通、工業(yè)、環(huán)保率先試點(diǎn)
據(jù)悉，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革仍秉承漸進(jìn)推進(jìn)的思路，第一階段力爭(zhēng)將國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的２８?jìng)€(gè)部委整合為２１個(gè)，而率先小范圍試點(diǎn)的領(lǐng)域有望是能源、交通、工業(yè)、環(huán)保。
去年１０月，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，此后，大部制改革方案制定工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。今年２月２２日，中央政治局討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》，來(lái)自中編辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院辦公廳的三套方案提交討論。在“充分發(fā)揮民主、反復(fù)論證”之后，大部制改革方案數(shù)易其稿，２月２５日提交中共十七屆二中全會(huì)審議。知情人士透露，此前呼聲較高的“大農(nóng)業(yè)”、“大文化”、“大金融”均不在案。
鐵路整合尚未明確
１９９８年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，幾乎撤銷(xiāo)了所有工業(yè)部門(mén)，如電力工業(yè)部、冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部等，僅保留了國(guó)防科工委，加上后來(lái)新組建的信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)際上管理工業(yè)的只有兩個(gè)部委。知情人士透露，上述兩部委或?qū)⒄?，成立?guó)防工業(yè)委員會(huì)，而能源則有可能作為特種工業(yè)，納至麾下。
大交通體制有望率先整合的是民航、公路等，而整合鐵路部門(mén)則有較大難度。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在２００８年１月１１日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上明確表示，到目前為止，他沒(méi)有得到相關(guān)指示，近期不會(huì)進(jìn)行管理體制改革。
大能源部尚需時(shí)日
與前三個(gè)大部委相比，成立大能源部的呼聲最高，但近期成立能源部的可能性極低。能源法專(zhuān)家、華東理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)肖國(guó)興教授認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的法律包括《能源法》，都為能源主管部門(mén)的設(shè)立提供了法律依據(jù)，但是能源主管部門(mén)究竟是什么形態(tài)，仍值得討論。一位資深能源問(wèn)題專(zhuān)家分析認(rèn)為，目前國(guó)家發(fā)改委能源局掌管著全國(guó)煤、電、油、氣的供應(yīng)端，據(jù)了解，該局共有八個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)，３０多人，人手捉襟見(jiàn)肘。除電力外，煤炭、石油均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能源領(lǐng)域“弱政府，強(qiáng)企業(yè)”，各自為政的現(xiàn)象也早已為人詬病。專(zhuān)家認(rèn)為，新的能源局有可能在國(guó)家發(fā)改委能源局或國(guó)家能源辦的基礎(chǔ)上，成立由國(guó)防工業(yè)委員會(huì)管理的國(guó)家局，即國(guó)家能源局。但有學(xué)者預(yù)計(jì)，大能源體制將整合電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司、價(jià)格司、投資司等部門(mén)有關(guān)能源的職能，而大能源部則暫時(shí)無(wú)望。中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副會(huì)長(zhǎng)陳望祥認(rèn)為，無(wú)論能源局或能源部都面臨著權(quán)力劃分問(wèn)題，其中難度不小，歷史上能源部的三次分分合合就是明證。
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