（兩會新華視點(diǎn)·機(jī)構(gòu)改革）“大部門體制”：向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新變革
十一屆全國人大一次會議１１日下午在人民大會堂舉行第四次全體會議，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十一屆全國人大一次會議審議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向大會作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。
根據(jù)有關(guān)方案，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)１５個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)減少４個(gè)。其中，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個(gè)大部，尤為引人注目。
以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，由此拉開帷幕。
“大部門體制”劍指“九龍治水”
以往的行政管理體制改革，落腳點(diǎn)基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”?！按蟛块T體制”改革更多強(qiáng)調(diào)部門整合和職能整合的有機(jī)統(tǒng)一。
“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。
“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學(xué)“大部門體制改革課題組”負(fù)責(zé)人朱光磊教授解釋說。
有的地方對人力資源培訓(xùn)市場多方管理，勞動(dòng)部門組織職業(yè)考試，編寫考試教材，主辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)證職業(yè)資格；人事部門也不甘人后，組建人才認(rèn)證中心，編寫人才開發(fā)目錄，開展人才認(rèn)證。
中國（海南）改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員還舉例說，近期的南方雨雪冰凍災(zāi)害，如果相關(guān)部門能夠更好地整合職能，效果會更好。
根據(jù)方案，將發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)的有關(guān)工業(yè)管理職能整合，組建工業(yè)和信息化部；將交通部、民航總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部；將人事部、勞動(dòng)保障部的職責(zé)整合組建人力資源和社會保障部……
“‘大部門體制’改革，有利于減少政府部門間的摩擦協(xié)調(diào)成本，提高行政效能，變部門之間‘扯皮’為部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?！睏钭訌?qiáng)代表說。
“大部門體制”從最急需改革處入手
“問題就是改革的重點(diǎn)，就是舊體制的突破口和新體制的生長點(diǎn)?！按蟛块T體制”從最急需改革處入手。
“經(jīng)過改革開放３０年的發(fā)展，中國由生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會，這是‘大部門體制’改革的一個(gè)基本背景?！边t福林委員說。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向環(huán)境保護(hù)提出了越來越高的要求?！澳壳碍h(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)方面的決策地位并未真正確立起來，更多的是一個(gè)監(jiān)管部門?！边t福林委員說，組建環(huán)境保護(hù)部，正是當(dāng)下之需，有助于加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度。
推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，是走新型工業(yè)化道路的迫切要求。此次將組建工業(yè)和信息化部。中國移動(dòng)有限公司執(zhí)行董事徐龍代表說，這有利于向現(xiàn)代工業(yè)信息化延伸，有助于推進(jìn)高新技術(shù)和傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“由大變強(qiáng)”。
發(fā)展的另一個(gè)緊迫問題，就是改善民生，加強(qiáng)公共服務(wù)。人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，食品藥品監(jiān)管體系的進(jìn)一步理順，將直面這些問題。
這些年來，勞動(dòng)保障和人事管理也經(jīng)歷了先合后拆的過程。人力資源和社會保障部的組建，將直接推動(dòng)許多與人力資源有關(guān)的改革。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，更加突出了住房保障體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
推進(jìn)“大部門體制”也選擇了一些條件相對成熟的領(lǐng)域，比如說交通運(yùn)輸方面。民航、公路等領(lǐng)域的政企分開，已經(jīng)有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，奠定了合并建立大交通部的基礎(chǔ)。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾需要作為“大部門體制”的優(yōu)先選擇標(biāo)準(zhǔn)。山東臨沂市市長張少軍代表說，“大部門體制”方向選對了，從需要的地方入手，急的事情先辦，然后再逐步推開，這是一個(gè)穩(wěn)妥的辦法。
“大部門體制”堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致
與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點(diǎn)是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，部門權(quán)限隨之?dāng)U充。
沒有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。
“權(quán)力越大，責(zé)任也就越大”，在部門的權(quán)限調(diào)整與擴(kuò)充的同時(shí)，部門的責(zé)任也要相應(yīng)提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實(shí)行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標(biāo)體系和推行問責(zé)制度相結(jié)合。
“大部門體制”路有多遠(yuǎn)
“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應(yīng)當(dāng)把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。
做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。這是此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中要把握的重點(diǎn)。
包括“大部門體制”在內(nèi)的行政管理體制改革，在中國歷史上和在世界歷史上都沒有先例可循。國家行政學(xué)院副院長袁曙宏說，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，是必須的。
部門職能分工、權(quán)責(zé)邊界劃分，這些觸及利益的棘手問題，也將增加改革的復(fù)雜性。
綜觀世界各國，發(fā)達(dá)國家的政府內(nèi)閣部門雖然現(xiàn)在一般不超過20個(gè)，但都是經(jīng)歷了較長時(shí)間逐步改革的結(jié)果，而發(fā)展中國家的政府部門多在20個(gè)以上，有的甚至達(dá)到四、五十個(gè)?！胺乐辜庇谇蟪?，走大的彎路，對于改革的成功十分重要。”袁曙宏說。
我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些行政部門承擔(dān)著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)“大部門體制”。遲福林委員說，另外，推行“大部門體制”仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現(xiàn)實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和各級政府的事權(quán)，尚需時(shí)日。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約１２年堅(jiān)持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。（新華社“新華視點(diǎn)”記者 趙承、張旭東、宋振遠(yuǎn)）
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