4月9日，在“2008中國改革論壇(佛山)”上，原全國人大副委員長成思危在結(jié)束了“制度創(chuàng)新是改革核心”的演講后，接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言：“大部制改革，不簡政就難以取得精兵的效果?！?/p>
他說，機(jī)構(gòu)調(diào)整在職能只增不減的情況下，只會(huì)重蹈機(jī)構(gòu)臃腫的覆轍?！拔沂琴澩瑝嚎s發(fā)改委等機(jī)構(gòu)職能的”。
成思危發(fā)出疑問：“出現(xiàn)綜合性的部門來收集信息、判斷形勢、協(xié)調(diào)部門是有必要的。我們以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的‘計(jì)劃部門’就是發(fā)揮這個(gè)作用的，但是為什么到后來，綜合協(xié)調(diào)的作用反而發(fā)揮不出來呢？”
他自問自答道：“要提高部門的行政效能，首要的任務(wù)就是壓縮機(jī)構(gòu)設(shè)置?！?/p>
他對記者們笑稱：不是說改革不能夠悔棋，是因?yàn)楦母镉新窂揭来娴男?yīng)。走錯(cuò)了再悔棋，要付出很大的代價(jià)。
在談到以制度創(chuàng)新為核心的改革進(jìn)程時(shí)，他提出了四個(gè)需要著重處理的關(guān)系——法治與人治、公平與效率、政府與市場、集權(quán)與分權(quán)。
在“法治與人治”的關(guān)系上，他認(rèn)為，近年來我國在遏制官員腐敗的問題上，已經(jīng)取得了階段性的成果。但要取得徹底的成功，就需要在制度設(shè)置上進(jìn)行有效的調(diào)整。
“我們的官員在裁量上有太大的自由度，這就是人治?！背伤嘉＜怃J地指出。
在成思?？磥?，依法治國是通過依法行政來實(shí)現(xiàn)的，但最終的落實(shí)還在于依法治官?！斑z憾的是，很多地方的立法者甚至都沒有意識到違憲是最大的違法。”成思危以他在全國人大的工作經(jīng)驗(yàn)，談憲法的絕對權(quán)威問題。
在“公平與效率”的關(guān)系上，成思危擔(dān)心社會(huì)上出現(xiàn)的向公平復(fù)歸的跡象?！安荒茏屢环N傾向掩蓋另一種傾向。”
他解釋說，人們在處理公平和效率的關(guān)系時(shí)，容易混淆“初次分配、二次分配和第三次分配”之間的關(guān)系。
初次分配還是強(qiáng)調(diào)效率為主，二次分配來讓政府擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任，而三次分配則是建立在先富階層自愿基礎(chǔ)上，對貧困弱勢群體狀況的幫助和改善?！斑@不是制度的范疇，是道德的范疇”。
在“政府與市場”的關(guān)系上，成思危側(cè)重提醒的是政府宏觀調(diào)控的必要性和戒尺。此一“戒尺”受限于市場的基本規(guī)律：“政府的行為舉動(dòng)不能違反價(jià)值規(guī)律、不能違反供求規(guī)律、不能違反競爭規(guī)律”。
在“集權(quán)與分權(quán)”的關(guān)系上，成思危認(rèn)為地方在GDP上的競逐是制度的結(jié)果?！案旧现v，動(dòng)力來自于中央”——中央和地方財(cái)權(quán)和事責(zé)上的不匹配，就難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)地方?jīng)Q策者的發(fā)展走向。（來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
|
