3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 樊如鈞攝
新華網(wǎng)北京３月７日電題：４萬多億元國家支出大賬的“民生情懷”——２００９年中央預(yù)算支出增減之間看亮點
記者鄒聲文、張景勇、崔清新、張先國
３月７日，近３０００名全國人大代表正在審查２００９年中央和地方預(yù)算草案。根據(jù)這份預(yù)算草案，今年我國中央財政預(yù)算支出４３８６５億元。
超過４萬億元的預(yù)算資金怎么花？百姓能從中得到多少實惠？這不僅是近３０００名全國人大代表高度重視的議程，也是社會各界高度關(guān)注的話題。
增、增、增——教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生投入持續(xù)增長
民生連著民心，民心凝聚民力。民生投入，無疑是人們解讀今年４萬多億元中央預(yù)算支出安排的關(guān)鍵視角。
“２００９年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出?！痹趪H金融危機的巨大沖擊下，預(yù)算草案并不回避我國當(dāng)前面臨的嚴峻財政形勢。
盡管如此，草案仍在許多重大民生問題上加大了投入力度。列席十一屆全國人大二次會議的財政部部長謝旭人解釋道：“中央政府高度重視民生問題，把保障和改善民生作為國家財政安排的重點，作為保增長的出發(fā)點和落腳點?！?/p>
一個“增”字，透出的是２００９年中央預(yù)算草案進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、保障和改善民生的不懈努力：
——“三農(nóng)”方面，農(nóng)資綜合補貼安排７５６億元，增長５．６％；農(nóng)機具購置補貼大幅增加，安排１３０億元，增長２．２５倍；良種補貼范圍安排１５４．８億元，增長２５．４％；實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排經(jīng)費１９７．３億元，增長１７．９％。此外，還安排家電下鄉(xiāng)補貼２００億元，增長９倍。
——教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平進一步提高，安排６６２．５億元，增長１６．１％；免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，安排補助資金５７．７億元，增長４４．９％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題；支持職業(yè)教育，并逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實行免費，安排補助資金４５億元，增長１１５．３％。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。從２００９年起，將用三年的時間推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五點重點工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；進一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度；初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。
——安排社會保障支出２９３０．４９億元，增加４３８．９８億元，增長１７．６％。如提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補助資金５４０．８億元，增長４８．９％；對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等７５７０多萬困難群眾，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補貼安排資金１００億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
——支持實施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金４２０．２億元，增加１６８．１２億元，增長６６．７％。包括積極推行以工代賑；加大就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)；扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工；實施促進大學(xué)生到基層、中西部和中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
——安排保障性安居工程資金４９３．０１億元，增長３１１．１１億元，增長１７１％。提出要解決２６０萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及８０萬棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。
——文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。支持免費開放公共博物館、紀念館等，支持推進文化惠民工程。
——地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排１０８０億元，加上其他來源，中央地震災(zāi)后重建基金達１３００億元，相較于去年的７４０億元，增幅明顯。
中央財政預(yù)算安排的“民生情懷”，引起許多代表的注意。“２００９年中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排高達７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長了２９．４％；‘三農(nóng)’支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長了２０．２％?！比珖舜蟠硗鹾檐娬f，“這在今年中央財政收支緊張的形勢下，非常難得，也非常值得我們關(guān)注?！?/p>
減、減、減——企業(yè)居民減負、一般性支出減少
實際上，中央財政支出增加民生投入已有多年。就拿２００８年來說，中央財政在重點民生領(lǐng)域的支出合計５６０３．６４億元，較上年增長２９．２％；用于“三農(nóng)”方面的支出合計５９５５．５億元，較上年增長了３７．９％。
“民生領(lǐng)域投入持續(xù)增長，是近年中央預(yù)算安排的一大特點和亮點?！蓖鹾檐姼吲d地說，“在看到‘增’的同時，我們也特別關(guān)注‘減’的趨勢。這是２００９年中央財政預(yù)算安排的另一個顯著特點?！?/p>
這是草案透露的一組重要數(shù)據(jù)：
——根據(jù)草案安排，預(yù)計２００９年將減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約５０００億元。包括全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負；取消和停征１００項行政事業(yè)性收費；繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實施的一系列稅費減免政策。
——草案還提出，今年要嚴格控制一般性支出，中央本級支出１０１３．８６億元，減少４６．２９億元，下降４．４％。
這種“減”的現(xiàn)象，同樣在２００８年就已顯現(xiàn)。
——２００８年，中央國家機關(guān)壓縮公用經(jīng)費５％，節(jié)省資金用于抗震救災(zāi)。
——提高個稅起征點，暫免征收儲蓄利息所得稅；實施企業(yè)所得稅法，降低企業(yè)稅負；允許困難企業(yè)階段性緩繳社保費……去年，國家采取種種措施，共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)２８００億元。
“有增有減，兩相對照，更能看出國家對民生問題的高度關(guān)注，看出中央預(yù)算安排的‘民生情懷’?！比珖舜蟠韰涡缕紝χ醒胴斦A(yù)算安排中“減”的趨勢和現(xiàn)象，給予了高度評價。
嚴、嚴、嚴——嚴格監(jiān)管確?！懊裆A(yù)算”落到實處
“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責(zé)?！保吃拢等?，溫家寶總理在政府工作報告中的這句話，引起了許多人的注意。
“２００９年，國家在民生和‘三農(nóng)’領(lǐng)域的投入合計超過１４０００多億元?！蓖鹾檐姶碚f，“有關(guān)部門一定要把這筆關(guān)系民生的巨額預(yù)算資金用好、管好，努力為百姓多辦好事、多辦實事?！?/p>
財政部負責(zé)人表示，根據(jù)全國人大有關(guān)決議和全國人大財經(jīng)委員會的意見，財政部進一步強化了財政預(yù)算管理?！皥笏腿珖舜髮徸h的部門預(yù)算由2007年的40個增加到50個。所有中央部門及所屬1.2萬多個基層預(yù)算單位，28萬多個地方基層預(yù)算單位實施國庫集中支付制度?！?/p>
有關(guān)部門還進一步加強了對中央財政預(yù)算支出的績效考評。據(jù)財政部介紹，預(yù)算支出績效考評試點已從2007年的4個部門6個項目擴大到74個部門108個項目。
但是，預(yù)算草案同時指出，2008年“損失浪費、擠占挪用財政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強”，并表示會“高度重視這些問題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決”。
“對這些民生預(yù)算資金，有關(guān)部門必須確保盡快到位，并從嚴監(jiān)管，防止出現(xiàn)跑冒滴漏和損失浪費、擠占挪用現(xiàn)象。”呂新萍說，“中央財政預(yù)算特別是民生預(yù)算資金是老百姓的錢，必須完全用到老百姓的身上，并且用出效益來?！?/p>
這是近３０００名全國人大代表的期許，更是１３億人民的共同心聲。
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