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2013年11月02日13:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在海口隆重舉行。本次論壇的主題是“增長、轉(zhuǎn)型、改革——未來10年的新興經(jīng)濟(jì)體”。中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國際行政學(xué)院教授汪玉凱發(fā)表演講。

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)11月2日訊 （記者 魏博） 2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在?？诼≈嘏e行。本次論壇的主題是“增長、轉(zhuǎn)型、改革——未來10年的新興經(jīng)濟(jì)體”, 深入討論新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其迫切需要推進(jìn)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與改革。

改革的成敗取決于能否戰(zhàn)勝既得利益

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國際行政學(xué)院教授汪玉凱在論壇上發(fā)表演講時(shí)指出，第二次改革的成敗可能在很大程度上取決于我們能不能戰(zhàn)勝社會(huì)既得利益。第一，既得利益成為阻撓改革的最大危險(xiǎn)；第二，政府過多干預(yù)與壟斷是既得利益形成的兩個(gè)重要條件；第三，破解既得利益要從政府自身改革入手。

汪玉凱指出，既得利益指通過非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源所獲取的巨額利益相關(guān)體。解讀這個(gè)概念有三個(gè)關(guān)鍵詞，一是非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，二是主要是借助公權(quán)力和政策資源，三是獲取巨額政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。他不認(rèn)為既得利益就是經(jīng)濟(jì)利益。

中央對(duì)新的全面深化改革路線釋放雙重信號(hào)

一是對(duì)改革形勢(shì)的判斷。中國改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃骨頭，沒有坦途，要準(zhǔn)備付出改革成本，實(shí)踐發(fā)展永無止盡，解放思想永無止盡；二是高層對(duì)既得利益的認(rèn)知與判斷。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂都難”，習(xí)近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”?，F(xiàn)階段中國既得利益的形態(tài)：一是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益，二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益，三是資源和地產(chǎn)行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益。

既得利益扭曲整個(gè)社會(huì)的利益格局

一是激化了社會(huì)矛盾，比如說群體性事件后面常常看到既得利益的影子。二是既得利益加大中國的四大風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、信任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在中國最大的問題是社會(huì)整體利益格局被扭曲，原因三個(gè)：第一，分配制度不合理。35年改革以來，現(xiàn)在仍有1.2億人還未達(dá)到聯(lián)合國規(guī)定的脫貧定義；第二，城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等；第三，機(jī)會(huì)不平等。企業(yè)的發(fā)展、任何人的發(fā)展都不在公平的起跑線上，中國進(jìn)入全面的機(jī)會(huì)不平等時(shí)代。既得利益扭曲整個(gè)社會(huì)的利益格局。

政府過多干預(yù)是既得利益形成的權(quán)力條件

從根本上來講，政府過多的干預(yù)，特別是對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，很多市場(chǎng)門檻過高，導(dǎo)致行政審批許可過多、過濫。其次是對(duì)社會(huì)的過度干預(yù)，導(dǎo)致社會(huì)組織難以發(fā)揮作用。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，是既得利益形成最多的過程，壟斷為既得利益提供了市場(chǎng)和社會(huì)條件。對(duì)市場(chǎng)行政性和自然性的壟斷，以及對(duì)社會(huì)的壟斷，導(dǎo)致社會(huì)資源和社會(huì)資本被壟斷；對(duì)權(quán)力的壟斷，導(dǎo)致權(quán)力市場(chǎng)化現(xiàn)象。

破解既得利益從政府自身改革入手

汪玉凱認(rèn)為既得利益成為改革最大阻力，破解起來非常困難，這既考驗(yàn)到我們的勇氣，又考驗(yàn)我們的智慧。要重新構(gòu)建政府和市場(chǎng)的關(guān)系：第一是減政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的過多干預(yù)，主要是在地方放權(quán)，政府向市場(chǎng)放權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)；第二，是改革國有壟斷行業(yè)。包括三個(gè)方面，一是從長遠(yuǎn)來看，國有企業(yè)要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，確立公共領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。二是取消國有企業(yè)的行政級(jí)別；三是改革國有企業(yè)管理人員的薪酬制度；第三，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序；第四，要從根本上遏制灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利的蔓延和泛濫。

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