二、九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)
我們要在九十年代把有中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向前進，最根本的是堅持黨的基本路線，加快改革開放，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。同時，要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進社會全面進步。
我國近代的歷史和當今世界的現(xiàn)實都清楚表明，經(jīng)濟落后就會非常被動，就會受制于人。當前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力較量。世界上許多國家特別是我們周邊的一些國家和地區(qū)都在加快發(fā)展。如果我國經(jīng)濟發(fā)展慢了，社會主義制度的鞏固和國家的長治久安都會遇到極大困難。所以，我國經(jīng)濟能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。
九十年代我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，原定為國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之六，現(xiàn)在從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展情況來看，可以更快一些。根據(jù)初步測算，增長百分之八到九是可能的，我們應該向這個目標前進。在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進效益的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)這樣的發(fā)展速度，到本世紀末我國國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力將邁上一個新的臺階。國民生產(chǎn)總值將超過原定比一九八○年翻兩番的要求。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟布局比較合理?？茖W技術(shù)和管理水平有較大提高，一批骨干企業(yè)接近或達到國際先進水平。人民生活由溫飽進入小康。建議國務(wù)院對“八五”計劃做出必要的調(diào)整，并著手研究制訂“九五”計劃。
當前，要緊緊抓住有利時機，加快發(fā)展，有條件能搞快一些的就快一些，只要是質(zhì)量高、效益好、適應國內(nèi)外市場需求變化的，就應當鼓勵發(fā)展。要堅持從實際出發(fā)，注意量力而行，搞好綜合平衡，不要一講加快發(fā)展，就一哄而起，走到過去那種忽視效益，片面追求產(chǎn)值，爭相攀比，盲目上新項目、一味擴大基建規(guī)模的老路上去。要真抓實干，大膽而又細致地工作，齊心協(xié)力辦好幾件大事，走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟發(fā)展路子。
加快我國經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓“社”姓“資”的抽象爭論束縛自己的思想和手腳。社會主義要贏得同資本主義相比較的優(yōu)勢，必須大膽吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟一般規(guī)律的先進經(jīng)營方式和管理方法。國外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補充的私營經(jīng)濟，都應當而且能夠為社會主所利用。政權(quán)在人民手中，又有強大的公有制經(jīng)濟，這樣做不會損害社會主義，只會有利于社會主義的發(fā)展。
我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。傳統(tǒng)的觀念認為，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。十一屆三中全會以來，隨著改革的深入，我們逐步擺脫這種觀念，形成新的認識，對推動改革和發(fā)展起了重要作用。十二大提出計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會指出商品經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟；十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十三屆四中全會后，提出建立適應有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。特別是鄧小平同志今年初重要談話進一步指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。改革開放十多年來，市場范圍逐步擴大，大多數(shù)商品的價格已經(jīng)放開，計劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場對經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)的作用大大增強。實踐表明，市場作用發(fā)揮比較充分的地方，經(jīng)濟活力就比較強，發(fā)展態(tài)勢也比較好。我國經(jīng)濟要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，參與國際競爭，就必須繼續(xù)強化市場機制的作用。實踐的發(fā)展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。我們要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進一步擴大市場的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運用好經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發(fā)展。
社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用。在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控上，我們社會主義國家能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，搞好經(jīng)濟發(fā)展預測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財力物力進行重點建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟杠桿，促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一個長期發(fā)展的過程，是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程。既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅定方向，又要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，積極推進。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，計劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同。要大膽探索，敢于試驗，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進體制轉(zhuǎn)換的健康進行。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施。我們相信，社會主義條件下的市場經(jīng)濟，應當也完全可能比資本主義條件下的市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)得更好。
為了加速改革開放，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，必須努力實現(xiàn)十個方面關(guān)系全局的主要任務(wù)。
第一，圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，加快經(jīng)濟改革步伐。
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要認真抓好幾個相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。
一是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質(zhì)。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)，是鞏固社會主義制度和發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行政企分開，落實企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，并承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。當前實行的經(jīng)營承包制應當進一步完善。股份制有利于促進政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和積聚社會資金，要積極試點，總結(jié)經(jīng)驗，抓緊制定和落實有關(guān)法規(guī)，使之有秩序地健康發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合、兼并，合理組建企業(yè)集團。國有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營。
二是加快市場體系的培育。繼續(xù)大力發(fā)展商品市場特別是生產(chǎn)資料市場，積極培育包括債券、股票等有價證券的金融市場，發(fā)展技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等市場，盡快形成全國統(tǒng)一的開放的市場體系。加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進和保護公平競爭。價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，應當根據(jù)各方面的承受能力，加快改革步伐，積極理順價格關(guān)系，建立起以市場形成價格為主的價格機制。
三是深化分配制度和社會保障制度的改革。統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人三者利益，理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系，逐步實行利稅分流和分稅制。加快工資制度改革，逐步建立起符合企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)各自特點的工資制度與正常的工資增長機制。積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，努力推進城鎮(zhèn)住房制度改革。
四是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。這是上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。不在這方面取得實質(zhì)性進展，改革難以深化、社會主義市場經(jīng)濟體制難以建立。轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開。凡是國家法令規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)，各級政府都不要干預。下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。進一步改革計劃、投資、財政、金融和一些專業(yè)部門的管理體制，同時強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督，健全科學的宏觀管理體制與方法。合理劃分中央與省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
第二，進一步擴大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗。
對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)。擴大開放沿邊地區(qū)，加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對外開放的步伐。以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。加速廣東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)，力爭經(jīng)過二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。
利用外資的領(lǐng)域要拓寬。采取更加靈活的方式，繼續(xù)完善投資環(huán)境，為外商投資經(jīng)營提供更方便的條件和更充分的法律保障。按照產(chǎn)業(yè)政策，積極吸引外商投資，引導外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，適當投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要合理布局，認真辦好。
積極開拓國際市場，促進對外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟。擴大出口貿(mào)易，改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量和檔次，同時適當增加進口，更多地利用國外資源和引進先進技術(shù)。深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制。賦予有條件的企業(yè)、科技單位以外貿(mào)自營權(quán)。積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營。
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