二、準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要部署，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
《決定》在總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，并提出了一系列新思路、新舉措、新要求，抓住了反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。當(dāng)前，關(guān)鍵是如何以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)把這些任務(wù)落到實(shí)處。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出重點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、扎實(shí)地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，在形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制上下功夫，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
——堅(jiān)持服從服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家工作大局，必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)。既通過加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，又在“五大建設(shè)”中推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。既通過加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保障和促進(jìn)黨的其他建設(shè)，又通過抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，為反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭的同時(shí)，切實(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，使預(yù)防腐敗更有效、更扎實(shí)，做到懲治于已然、防患于未然。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、重在建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，整合各方面的資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效。不斷認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)體系建設(shè)，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
——堅(jiān)持改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法。解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，根本出路在于改革。適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。深入思考懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)如何與改革發(fā)展的偉大實(shí)踐相適應(yīng)、與改革發(fā)展的重要步驟相一致、與改革發(fā)展的重大舉措相配套，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)反腐倡廉工作的正確思路。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題、影響改革發(fā)展的重大問題、黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的熱點(diǎn)問題，以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)全局工作的開展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要按照《決定》的要求，創(chuàng)新思路，加大力度，努力在以下4個(gè)方面取得突破。
（一）貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)?！稕Q定》從教育、整治、管理、制度四個(gè)層面，提出了需要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。一是以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律為主要內(nèi)容，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。在當(dāng)前全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)、現(xiàn)代傳媒迅速發(fā)展、人們社會(huì)交往范圍不斷擴(kuò)大的情況下，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育顯得尤為重要、尤為緊迫?！稕Q定》認(rèn)真總結(jié)黨的十六大以來開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等有效做法，提出把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效，著力解決黨員干部中存在的不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。二是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。三是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)中出現(xiàn)的新情況，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，把群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注的問題，如配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職等，提出規(guī)范要求。四是按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。落實(shí)《決定》提出的工作任務(wù)，要立足于教育、著眼于防范，在增強(qiáng)教育的說服力和感染力、提高教育的針對(duì)性和有效性上下功夫。既要抓好已有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的落實(shí)，又要堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，按照《決定》的要求制定具體的政策規(guī)定。
（二）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。查辦案件是懲治腐敗、加強(qiáng)監(jiān)督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，必須把查辦大案要案與對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理結(jié)合起來?！稕Q定》從3個(gè)方面對(duì)查辦案件工作提出了進(jìn)一步要求。一是在堅(jiān)持中央確立的辦案重點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前案件特點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，提出嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件等4個(gè)方面重點(diǎn)案件。二是適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在推進(jìn)相關(guān)改革的同時(shí)，提出加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。目前，中央已對(duì)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作作出部署，為其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)完善查辦案件機(jī)制制度提出了要求。在形成整體合力方面，強(qiáng)調(diào)健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)；在信訪舉報(bào)方面，強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制；在依紀(jì)依法辦案方面，強(qiáng)調(diào)完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為；在發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度，等等。查辦案件工作是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持正確的政策和策略，處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待；堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的職能作用，形成整體合力。
（三）以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。一是在堅(jiān)持和完善“三重一大”制度，即“凡是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。二是對(duì)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)一步提出了要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，要求地方黨委常委會(huì)把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。著眼于增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，結(jié)合落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，提出推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，要求加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。推進(jìn)黨務(wù)公開，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。三是完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。四是整合監(jiān)督力量，提出堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要緊緊抓住監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督制度，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督。要把加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督同信任干部、保護(hù)干部、激勵(lì)干部統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大干部充分發(fā)揮模范帶頭作用。
（四）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。黨的十六大以來，反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)程加快，改革力度逐步加大，成效明顯。實(shí)踐證明，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。在行政管理體制改革方面，提出加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。在司法體制和工作機(jī)制改革方面，提出加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。在財(cái)政體制改革方面，提出深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫(kù)”。在金融改革方面，提出健全金融市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。在投資體制改革方面，提出完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。在推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)方面，提出按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)改革方面，提出完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。解決重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，要堅(jiān)持一手抓懲治、一手抓預(yù)防。既要集中力量開展專項(xiàng)治理，對(duì)已經(jīng)暴露出來的腐敗問題，抓緊查處；又要深化改革、創(chuàng)新制度、強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，帶動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進(jìn)。
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