前 言
1999年，針對當時國內(nèi)有效需求增長乏力的狀況，國務院對原有的法定節(jié)假日安排進行了調(diào)整，將“五一”、“十一”放假天數(shù)分別由原來的1天和2天增加到3天，并通過調(diào)整前后周末休息時間，形成了春節(jié)、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。這種休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了時間上的便利，為拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長做出了積極貢獻。但隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，現(xiàn)行放假制度也逐步暴露出一些問題：一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國是一個有著幾千年歷史的文明古國，長期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日，但目前我國的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個傳統(tǒng)節(jié)日。二是節(jié)假日安排過于集中。在目前10天法定節(jié)假日中，有9天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”三個假期。這三個假期中，人員流動數(shù)量龐大，交通擁擠，旅游安全隱患增大；居民大規(guī)模集中出游導致旅游產(chǎn)品短期內(nèi)供給不足，旅游景區(qū)人滿為患，破壞現(xiàn)象時有發(fā)生；長假期間消費過于集中，也給旅游及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營活動安排帶來較大困難。三是休假制度不夠落實。目前我國尚未全面建立帶薪休假制度。政府機關(guān)和事業(yè)單位雖然設定了年休假制度，但安排時間較為集中，在實際執(zhí)行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現(xiàn)象。對企業(yè)職工年休假沒有明確的制度規(guī)定，一些職工的年休假權(quán)利難以得到保障。
近年來，一些全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁要重視我國現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問題、建議對現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進行調(diào)整，社會上也有很多類似反映。國家法定節(jié)假日制度是國家政治、經(jīng)濟、文化制度的重要反映，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的多個方面，涉及廣大人民群眾的切身利益。它的任何變動和調(diào)整，都必須十分慎重，需要廣泛調(diào)研，深入論證，充分聽取社會各方面意見。
按照國務院的部署，為研究和完善國家法定節(jié)假日制度，國家有關(guān)部門組織開展了多方面工作：一是開展專題研究。對我國現(xiàn)行法定節(jié)假日安排運行情況、經(jīng)濟社會影響及國際上一些國家和地區(qū)節(jié)假日和休假制度安排進行了比較系統(tǒng)的專題研究；二是召開多個座談會，分別征求部分全國和地方人大代表和政協(xié)委員，中央和地方有關(guān)部門、社會團體，有關(guān)專家學者和部分企業(yè)管理人員意見；三是較為廣泛地進行了民意調(diào)查。通過有關(guān)網(wǎng)站進行問卷調(diào)查，在部分城市進行了電話調(diào)查。經(jīng)過一年多的多方研究論證比較，目前國家法定節(jié)假日調(diào)整方案已基本形成。調(diào)整的主要內(nèi)容包括：
1、國家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，即由目前的10天增加到11天。
2、對國家法定節(jié)假日時間安排進行調(diào)整：元旦放假1天不變；春節(jié)放假3天不變，但放假起始時間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕；“五一”國際勞動節(jié)由3天調(diào)整為1天，減少2天；“十一”國慶節(jié)放假3天不變；清明、端午、中秋增設為國家法定節(jié)假日，各放假1天（農(nóng)歷節(jié)日如遇閏月，以第一個月為休假日）。
3、允許周末上移下錯，與法定節(jié)假日形成連休。 此次國家法定節(jié)假日制度調(diào)整方案的擬訂體現(xiàn)了以下原則：一是法定休假日天數(shù)要與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應；二是法定節(jié)假日安排要有利于弘揚和傳承民族傳統(tǒng)文化；三是節(jié)假日制度安排要盡量減少對經(jīng)濟社會運行影響和沖擊；四是休假制度安排要體現(xiàn)社會公平，讓全體公民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；五是法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排要充分考慮到國民旅游需求。
此次國家法定節(jié)假日制度調(diào)整方案具有以下幾個特點，一是國家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，由原來的10天增加到11天，使廣大居民得到更多的休息時間。二是增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日，增強了國家法定節(jié)假日的傳統(tǒng)文化影響力，同時將春節(jié)放假的起始時間調(diào)整為除夕，更加符合廣大群眾的文化和生活需要。三是允許周末上移下錯，與國家法定節(jié)假日形成兩個七天的“黃金周”（春節(jié)和國慶節(jié)）和五個三天的“小長假”（元旦、清明、國際勞動節(jié)、端午、中秋），增加了假日的次數(shù)，節(jié)假日的分布更加合理，通過七天的黃金周與三天的小長假的搭配，以及職工帶薪休假的落實，滿足廣大居民長途與中短途旅游的需要，適當分散居民出游密度，降低交通、安全、市場、環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營的壓力，有利于廣大群眾開展紀念、旅游、休息等各種活動。四是國家將同步出臺《職工帶薪休假條例》，為全面落實職工休假權(quán)利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個人活動。
國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組
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