編者按曾幾何時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，“浙江精神”舉國矚目；又曾幾何時(shí)，因?yàn)檫^度透支環(huán)境等資源性要素，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式備受質(zhì)疑。在我國即將迎來改革開放30周年的歷史性時(shí)刻，今天的浙江在思考什么？今天的浙江在做什么？有人說，在經(jīng)歷鳳凰涅槃般的痛苦之后，以新一輪科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排浪潮為契機(jī)，浙江經(jīng)濟(jì)再次先發(fā)的優(yōu)勢基礎(chǔ)已經(jīng)具備。本報(bào)記者深入基層，感受著這塊熱土上正在發(fā)生的一切。
浙江省在2005年曾連續(xù)發(fā)生四起因工業(yè)污染而引發(fā)的大規(guī)模環(huán)境群體性事件，本報(bào)記者近期回訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境群體性事件集中暴發(fā)的地區(qū)，經(jīng)過污染之痛的倒逼，地方政府環(huán)保執(zhí)政理念正在發(fā)生深刻變化，排污企業(yè)治理污染的內(nèi)在動(dòng)力不斷被挖掘，社會(huì)各界對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)，也越來越多地從環(huán)保角度出發(fā)，漸趨理性。
2005年4月10日，位于浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)的竹溪化工園區(qū)發(fā)生數(shù)千名干群沖突，造成100多名干部和部分群眾受傷。幾乎在同時(shí)，寧波北侖3000多名群眾也認(rèn)為當(dāng)?shù)匾徊讳P鋼企業(yè)污染嚴(yán)重，圍困該企業(yè)長達(dá)10多天。2005年7月15日，浙江省嵊州市數(shù)百名村民沖擊鄰縣一家污染嚴(yán)重的制藥企業(yè)，并與警察發(fā)生嚴(yán)重沖突。此外，長興縣部分群眾也因?yàn)槲廴締栴}沖擊當(dāng)?shù)匾患毅U酸蓄電池企業(yè)。
“環(huán)保是基本分其他工作是加分”
屢發(fā)的環(huán)境群體性事件就像一把雙刃劍，在給社會(huì)秩序帶來巨大破壞力的同時(shí)，也迅速改變了地方黨委政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)的政策措施不再停留在口頭上和文件上，而是化作了實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)生過環(huán)境群體性事件的地方，黨委政府環(huán)保工作的力度也是最大的。
記者近期在東陽市畫水鎮(zhèn)竹溪化工園區(qū)看到，偌大的化工園區(qū)空空蕩蕩，所有企業(yè)都已經(jīng)搬遷。當(dāng)年群眾反映最強(qiáng)烈的邁克斯(東陽)化工有限公司的傳達(dá)室里還散落著被群眾砸毀的碎玻璃，占地幾十畝的廠區(qū)如今長滿野草。
剛剛離任的東陽市委書記蔣永志說，環(huán)保問題對東陽有切膚之痛，離開環(huán)保談科學(xué)發(fā)展，這條路走不通，在黨委政府的發(fā)展謀略里，環(huán)保是底線，是基本分，環(huán)保抓不好就是不及格，其他工作是加分。
長興縣委書記劉國富說，環(huán)?？简?yàn)的是政府對未來的態(tài)度，我們現(xiàn)在為環(huán)境保護(hù)所做的一切，不要在一兩年內(nèi)評判，要讓歷史來評判，有些地方不是不想抓環(huán)保，而是抓環(huán)保會(huì)碰到種種干擾、阻力，甚至還會(huì)引來人身威脅，但是環(huán)境群體性事件的發(fā)生意味著群眾的呼聲、愿望已經(jīng)非常強(qiáng)烈，從某種程度上說，這為黨委政府環(huán)保工作提供了較強(qiáng)的動(dòng)力。
在發(fā)生群體性事件后，長興縣大刀闊斧整治污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池企業(yè)，經(jīng)過兩年整治，企業(yè)家數(shù)從175家減少到50家，減少了75%，并且還正式制定出臺(tái)了國內(nèi)第一項(xiàng)縣市生態(tài)危害官員問責(zé)制度——《環(huán)境違法行為責(zé)任追究辦法(試行)》，對造成污染事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，將按問責(zé)制要求，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“環(huán)保搞不好，要么被群眾沖掉，要么被政府整治掉”
邁克斯(東陽)化工有限公司是東陽環(huán)境群體性事件中，群眾最不滿意的企業(yè)之一，環(huán)保部門事后調(diào)查認(rèn)為，邁克斯公司因違規(guī)生產(chǎn)，致使污染嚴(yán)重，予以關(guān)停。隨后，邁克斯(東陽)化工有限公司輾轉(zhuǎn)搬遷至江蘇省南通市如東縣，并更名為邁克斯(如東)化工有限公司。
公司搬遷后的第一件事情就是投資800萬元建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施，如今公司一年的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)300余萬元。由于在環(huán)保方面的突出成績，邁克斯被如東縣環(huán)保局授予環(huán)保先進(jìn)典型。
從以前的違規(guī)排污企業(yè)到現(xiàn)在的環(huán)保先進(jìn)企業(yè)，公司總經(jīng)理馬才亮深有感觸。他說：“當(dāng)時(shí)東陽公司在土建上已經(jīng)投入三千多萬元，群體性事件發(fā)生后，企業(yè)只得搬遷，凈虧2000多萬元，還不包括訂單損失。經(jīng)歷了這樣的切膚之痛后，我們認(rèn)識(shí)到環(huán)保已不僅僅是道德和社會(huì)責(zé)任感問題，而是關(guān)系企業(yè)生死存亡的問題。”
浙江超威電源有限公司地處長興縣，公司的高管們?nèi)缃裆钌罡械饺绻h(huán)保搞不好，“要么被群眾沖掉，要么被政府整治掉”。目前企業(yè)已經(jīng)通過工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級來降低排放，治理污染。公司行政部部長陳中華介紹說，公司首先投入2000多萬元改進(jìn)生產(chǎn)方式，目前已經(jīng)從原來的開放式手工生產(chǎn)變成了封閉式的機(jī)械化生產(chǎn)，這不僅使一線員工免受鉛污染，而且還減少了廢水、鉛煙的排放量；其次是投資1000多萬元改進(jìn)生產(chǎn)工藝，硫酸物的排放幾乎為零，廢水排放量也大大縮減；斥資建造中水回用等污水處理設(shè)備，同時(shí)安裝在線監(jiān)測裝置，目前污水處理能力已經(jīng)達(dá)到每天200噸。
“政府將借助社會(huì)力量監(jiān)管環(huán)境質(zhì)量”
在發(fā)生過環(huán)境群體性事件的地區(qū)，社會(huì)各界對一個(gè)企業(yè)成功與否乃至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再僅局限于稅收、就業(yè)、GDP等傳統(tǒng)指標(biāo)上，“有沒有污染”被放在越來越重要的位置。記者近期在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)不能僅僅依賴行政的力量，他們正在探索通過金融、社會(huì)等綜合手段治理環(huán)保難題，合力治污模式已現(xiàn)雛形。
金融機(jī)構(gòu)不得為環(huán)境違法企業(yè)發(fā)放貸款；偷排、直排企業(yè)法定代表人要向社會(huì)公開道歉；重點(diǎn)排污企業(yè)要向社會(huì)公開環(huán)保治理承諾。浙江省東陽市在經(jīng)歷污染之痛后率先出臺(tái)了一系列環(huán)保新政，核心是通過保障群眾環(huán)境知情權(quán)，從而形成社會(huì)理性有序監(jiān)督、政府依法嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)合法規(guī)范生產(chǎn)的良性環(huán)境治理格局。
蔣永志說，銀行不放貸等于是斷了污染企業(yè)發(fā)展的糧草，而公開道歉讓企業(yè)和負(fù)責(zé)人在社會(huì)上臉面丟盡，環(huán)保新政實(shí)施的主要目的是要讓污染企業(yè)知道，環(huán)境污染是全社會(huì)痛恨的事，社會(huì)各界已經(jīng)越來越多的從環(huán)保角度評判社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果環(huán)保不行，繳再多的稅也沒用。動(dòng)員全社會(huì)的力量來監(jiān)管環(huán)境，這一方面能增加治理環(huán)境的力量，另一方面也是對政府監(jiān)管環(huán)境的監(jiān)督。
浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，以往環(huán)境監(jiān)管主要是環(huán)保部門的事，而環(huán)境矛盾先發(fā)地區(qū)探索社會(huì)合力治污模式表明，政府今后將借助社會(huì)力量來共同監(jiān)管環(huán)境質(zhì)量，通過建立企業(yè)環(huán)保信用信息數(shù)據(jù)庫，從社會(huì)責(zé)任、企業(yè)道德、金融貸款等方面監(jiān)管污染企業(yè)，政府和社會(huì)的環(huán)境監(jiān)管合力正在形成。
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