解讀２００７年中央和地方預算草案——
新華網(wǎng)北京３月６日電 根據(jù)３月５日提請十屆全國人大五次會議審查的２００７年中央和地方預算草案，今年中央財政總支出將達２６８７１．０８億元。這些支出將會花在哪些地方？全國人大代表和普通百姓都很關注。
“取之于民，用之于民”，“著力解決民生問題”，“讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光”，是預算草案最突出的理念。強化支農惠農政策、增加就業(yè)和社會保障支出、解決“上學難、上學貴”和“看病難、看病貴”等問題……把草案中有關民生問題的支出內容串在一起，就凝聚為一份引人注目的中央財政“民生清單”。
九億農民得實惠——“三農”成為預算重中之重
［預算清單］根據(jù)預算草案，２００７年中央財政用于“三農”的各項支出共達３９１７億元，比２００６年增加５２０億元，增長１５．３％。
——嚴格執(zhí)行增加投入政策，新增政府投資主要用于社會主義新農村建設，確保用于直接改善農村生產生活條件的投入比２００６年有所增加。
——加大支農補貼力度。中央財政安排良種補貼５５．７億元、農機具購置補貼１２億元，分別比２００６年增加１４．２億元和６億元。
——支持在全國范圍建立農村最低生活保障制度。中央財政安排農村最低生活保障補助支出３０億元，鼓勵已經建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。
——促進現(xiàn)代農業(yè)建設。中央財政安排經費５億元，用于農業(yè)技術推廣；安排試點補助９億元，支持測土配方施肥；安排補助資金３億元，促進農業(yè)產業(yè)化及農產品加工業(yè)發(fā)展；安排農業(yè)綜合開發(fā)支出１１５億元，著力提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)綜合效益；安排經費１１億元，支持農村勞動力轉移就業(yè)培訓和新型農民科技技能培訓。
——安排扶貧支出１４４億元，比２００６年增加７億元。
——安排資金２５億元，加快實施廣播電視村村通工程，支持解決農民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題……
［代表點評］來自山東的全國人大代表王全杰：“三農”問題事關９億農民的切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，２００７年中央財政預算堅持把支持解決“三農”問題作為預算安排和財政工作的重中之重，強化了各項支農惠農財稅政策，切實貫徹了“多予、少取、放活”的方針。９億農民將因此得到更多的實惠?！?/p>
孩子上學更容易——中央財政教育支出增幅超過４０％
［預算清單］根據(jù)草案，２００７年，中央財政安排教育支出８５８．５４億元，比２００６年增加２５２．４９億元，增長４１．７％。
——在全國范圍內推行農村義務教育經費保障機制改革，中央財政相應安排資金２７９．８億元，對全國１．５億農村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，并提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，同時，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。
——全面建立完善家庭經濟困難學生資助政策體系。２００７年，中央財政安排資金９５．１億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準。
——在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學、公平、有效的家庭經濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平……
［代表點評］來自上海的全國人大代表彭鎮(zhèn)秋：教育問題涉及千家萬戶，關系國家未來。２００７年，中央財政預算安排積極回應百姓關切，著力解決群眾反映強烈的“上學難、上學貴”問題。這些政策和機制的全面實施，標志著我國已從義務教育這個基礎環(huán)節(jié)和經濟困難學生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架。這將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。
百姓健康有保障——中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅超過８０％
［預算清單］根據(jù)草案，２００７年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出３１２．７６億元，比２００６年增加１４５．３６億元，增長８６．８％。
——實施免費防治重大傳染病政策，并實行以中央財政負擔為主的新機制。加大重大傳染病防控經費保障力度，將可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規(guī)劃范圍，并在原來免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲病患者的基礎上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治范圍。
——加快新型農村合作醫(yī)療制度建設步伐。２００７年，新型農村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國８０％以上的縣市區(qū)，提前一年基本在全國范圍內建立起新型農村合作醫(yī)療制度。中央財政對中西部地區(qū)繼續(xù)按每人２０元的標準給予補助，對東部地區(qū)給予適當補助，確保參加的農民真正受益，并且得到越來越多的實惠。
——支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。從２００７年開始進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，支持做好關閉破產和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。
——加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。２００７年，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進城市醫(yī)療救助試點，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，切實減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經濟負擔。
——大力支持提高基層衛(wèi)生服務能力。進一步加大對農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭到２０１０年將農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。
——建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經費保障機制。中央財政從２００７年起對中西部地區(qū)城市社區(qū)服務人口分別按人均３元、４元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等基本公共衛(wèi)生服務……
［代表點評］來自臺灣省的全國人大代表劉琪說：“看病難、看病貴”，是近年百姓反映強烈的另一個問題。２００７年的預算草案堅持多種措施和政策并舉，將支持解決“看病難、看病貴”問題，確保百姓健康作為預算安排的重點。中央財政在醫(yī)療衛(wèi)生領域加大投入，不僅可使更多患者直接受益，也將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。
民生之本更堅實——就業(yè)和社保支出持續(xù)增加
［預算清單］２００７年中央財政預算大力支持解決就業(yè)和社會保障、住房等基本民生問題。
——加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。２００７年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出２０１９．２７億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比２００６年增加２４６．９９億元，增長１３．９％。
——支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設。落實預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，切實解決低收入家庭住房困難問題，確保困難群體居有其所。
——完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。支持做好農民工及被征地農民就業(yè)和社會保障工作，積極幫助解決困難群眾的生產生活問題。
——繼續(xù)規(guī)范收入分配秋序。根據(jù)國務院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實到位，切實防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度……
［代表點評］來自四川的全國人大代表傅勇林：中央財政預算大力支持解決就業(yè)、社保、住房等基本民生問題，體現(xiàn)了公共財政促進社會公平、構建社會主義和諧社會的要求，體現(xiàn)了對社會公平和正義的追求。希望政府進一步減少不必要的行政支出，把越來越多的資金用到民生上。（新華社“新華視點”記者鄒聲文 孟娜 衛(wèi)敏麗）
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