溫家寶總理在2007年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話中指出：“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意 為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)”。那么，在我國目前的基本國情下，政府如何有效地解決民生問題呢？
中改院執(zhí)行院長遲福林教授認(rèn)為，解決民生問題重在建立公共服務(wù)體制。應(yīng)當(dāng)看到，我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這個過程中，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，必須關(guān)注和滿足社會成員的基本公共需求。現(xiàn)實(shí)情況表明，廣大社會成員公共需求呈全面快速增長的趨勢。因此，盡快建立社會主義公共服務(wù)體制，提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是新階段解決社會矛盾的內(nèi)在要求。
在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，相當(dāng)多的社會矛盾和問題都在不同程度上與公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。為此，應(yīng)當(dāng)充分估計建立社會主義公共服務(wù)體制對化解社會矛盾和建立和諧社會的重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和不同利益主體的出現(xiàn)，合理的、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開始成為廣大社會成員、特別是困難群體的公共需求。比如，勞資關(guān)系在一定程度上失衡的深層次原因是勞動者缺乏基本的利益訴求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前失地農(nóng)民問題成為農(nóng)村社會中一個突出矛盾，其中關(guān)鍵的問題在于農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效的保護(hù)。在農(nóng)村基本公共產(chǎn)品沒有保障的情況下，失地農(nóng)民的生產(chǎn)與生活均受到嚴(yán)重影響，從而引發(fā)了諸多矛盾。在這種情況下，加快建立社會主義公共服務(wù)體制將成為有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)充分估計基本公共服務(wù)均等化在緩解地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距中的作用。
1、實(shí)行基本公共服務(wù)均等化已成為縮小地區(qū)差距的重要條件。從今年我院對西北三省調(diào)研的情況看，由于各種自然條件的局限，西部地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)總量上趕上東南沿海地區(qū)，并不現(xiàn)實(shí)。問題在于，“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在西部農(nóng)村帶有一定的普遍性，成為制約西部農(nóng)民脫貧的直接因素。因此，縮小地區(qū)差距，重要的是縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的過大差距。近些年來，國家已經(jīng)在西部基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投資。下一步的西部大開發(fā)，應(yīng)當(dāng)把政策的重點(diǎn)放在基本公共服務(wù)均等化上。
2、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。從我國的情況看，城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。2005年，我國名義城鄉(xiāng)收入差距為3.22：1，若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到5～6：1。按照這個分析，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為30%～40%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給之間的過大差距。
3、實(shí)行基本公共服務(wù)均等化已成為緩解貧富差距的重要因素?？陀^地分析，我國要有效緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場化改革來規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年，基本公共服務(wù)的個人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度，這是貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。為城鎮(zhèn)困難群體提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)，不僅可以直接緩解并縮小貧富差距，還可以通過提高他們的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其獲取收入的能力。
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