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編者按：

    盛會在即，舉國期待；民生為本，獨(dú)立風(fēng)標(biāo)。早在去歲兩會召開時，我們已經(jīng)知道，中國財政支出將大力向民生傾斜，一年來，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、低收入群體住房保障等等方面，公眾已經(jīng)切實(shí)感受到了國家公共財政的照拂。

    盡管如此，我們相信，改變?nèi)杂杏嗟?，民生尚可期待?008年全國兩會，公眾將充滿更大的期待，期待真正的“又好又快的發(fā)展”，期待真正的全民共享改革發(fā)展的現(xiàn)代化成果，期待政府在醫(yī)療、教育、住房、社會保障和就業(yè)方面有切實(shí)的作為。

    我們常說“國計民生”，民生為國計之本，二者之間其實(shí)并無天然的界隔。解決好億萬人民的生存問題和生活幸福，是政府天然的責(zé)任和義務(wù)。我們欣喜地看到，這些年來，中國政府的公共政策越來越注重優(yōu)先解決民生問題，覆蓋人群之廣、澤惠力度之大，綿亙時間之長，前所未有。

    以剛剛過去的2007年為例，2007年前11個月，全國財政支出同比增長25.2%。同期農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長31.4%，教育支出同比增長32.7%，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長40.6%，社會保障和就業(yè)支出同比增長28.6%。涉及民生的各項支出的同比增幅，均高出同期財政支出平均增幅。

    2008年，我國政府莊嚴(yán)承諾，將繼續(xù)推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)，較大提高“新農(nóng)合”財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民逐步納入基本醫(yī)療覆蓋范圍，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強(qiáng)廉租住房建設(shè)使居者有其屋，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年等。

    這樣的愿景不僅僅停留在口號的宣示上，而且已進(jìn)入了切實(shí)的操作階段。盡管2007年末以來，持續(xù)的物價上漲一定程度上增加了民生壓力，但我們有理由相信，以殷實(shí)的國庫為后盾的政府，將會進(jìn)一步承擔(dān)起改善民生的歷史重任，在財政資金的分配上繼續(xù)加力。我們在這里列出的十個方面的民生期待，或?qū)⒃谥袊拇蟮厣狭粝聢詫?shí)的民生腳印。

    期待醫(yī)改的國家責(zé)任

    “我國醫(yī)改基本不成功?！?005年，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葛延風(fēng)此言一出，立即在全社會引起了大討論。2007年，有關(guān)醫(yī)改新方案出籠的消息不時見諸報端，從11家部委到民間，各種新方案的碰撞、爭論熱鬧異常。醫(yī)療保障體系重回計劃經(jīng)濟(jì)體制還是以市場為主導(dǎo)？不管是衛(wèi)生部傾斜于“補(bǔ)供方”(補(bǔ)醫(yī)院)，還是勞動與社會保障部傾斜于“補(bǔ)需方”(補(bǔ)患者)，醫(yī)改已經(jīng)上升到了國家部委之間的博弈。甚至有人希望大部制整合權(quán)力要素，來給難產(chǎn)的醫(yī)改方案打一針催產(chǎn)劑。衛(wèi)生部部長陳竺去年年底透露，醫(yī)改大體方案會在今年兩會后露面，這部曠日持久的改革大戲即將揭起蓋頭。

    記者點(diǎn)評：醫(yī)改能否杜絕大處方、能否擠壓藥價虛高尚存懸念，即使這兩點(diǎn)都能得到較好的遏制，醫(yī)療資源分布不均，人人涌向大醫(yī)院狀況何日能有改善？無論如何，醫(yī)療保障的國家責(zé)任已經(jīng)漸趨清晰。

    期待物價回歸理性

    從去年5月開始，豬肉一天一個價格，肉價大漲只能讓“肉民”們?nèi)掏锤钊狻Ｈ藗兒芸彀l(fā)現(xiàn)，豬肉價格上漲只是拉開了物價上漲的一個序幕，食用油等各種生活必需品的價格也隨即大漲。物價的上揚(yáng)已經(jīng)影響到中低收入人群的生活水準(zhǔn)。國家發(fā)改委等部門相繼出臺了一系列措施，如對糧食、食用植物油、豬肉、牛奶、液化石油氣等與人民群眾生活關(guān)系密切的重要商品和服務(wù)提價要實(shí)行備案制度等。國家統(tǒng)計局前不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)上漲了4.8%，仔細(xì)一看，食品價格上漲12.3%，其中糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。這些都是同我們生活息息相關(guān)的。

    記者點(diǎn)評：我們看到的CPI只是一個平均數(shù)，事實(shí)上，在這輪價格漲幅中，很多人都深刻體會到了物價上漲帶來的陣痛。在民生的大背景下，如何控制物價上漲，防止通脹壓力進(jìn)一步加大，各級政府都面臨大考。

    期待收入增長與GDP增速匹配

    十七大報告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的說法，意味著老百姓今后將擁有更寬泛的投資渠道讓財富保值增值。“為什么我的工資收入還沒有幾年前高？為什么工資增長的速度趕不上物價上漲？”成為很多人的疑問。在物價漲聲一片的情況下，老百姓個人理財?shù)氖杖?、工資增長的收入，很大程度上被物價上漲抵消了。還有人尖銳地指出，“企業(yè)利潤的大幅增長除了企業(yè)競爭力的提高之外，在相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價的?！眲趧臃▽＜依杞w提出，工資增長應(yīng)與GDP增長同步，應(yīng)當(dāng)成為工資增長的第一個標(biāo)準(zhǔn)。面對現(xiàn)在居民的消費(fèi)支出增長明顯高于工資增長，貨幣購買力有所下降的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)有人高調(diào)預(yù)測，今年的薪酬增長會比物價快。

    記者點(diǎn)評：GDP每年增速超過二位數(shù)，一度是很多地方驕傲的資本，這種高增速很大程度上是以低薪酬為代價的。拋開這些數(shù)字游戲不說，如何實(shí)現(xiàn)老百姓生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高才是我們所期待的，希望這一點(diǎn)能成為各級官員的考核指標(biāo)。

    期待教育公平切實(shí)推進(jìn)

    過去幾年，以敢言著稱的洪可柱對教育公平的呼吁使他成為上兩屆人大代表中最耀眼的明星之一。洪的呼吁之所以激起這么強(qiáng)烈的反彈，還是因?yàn)槿鐣Υ烁型硎?。在過去的幾年中，我們看到，各級政府的財政性教育投入有所增加，“兩免一補(bǔ)”在各地推行，對職業(yè)教育的資助正在加大。進(jìn)步固然令人欣喜，離群眾期待還有一定距離。集中體現(xiàn)在教育資源的均衡等問題上，有的地方教育投入有所增加，而占GDP的比重卻呈下降趨勢。就是在北京，有的大學(xué)校園里連食堂都裝上了觀光電梯，而農(nóng)民工子女就學(xué)依然是個難題。

    記者點(diǎn)評：在有重教傳統(tǒng)的中國，教育公平永遠(yuǎn)是一個熱門話題。教育公平看似一個空洞的概念，卻需要制度保障穩(wěn)步推進(jìn)。錦上添花的世界名校有沒有對群眾來說用處不大，打造公平的人生起點(diǎn)才能成為和諧穩(wěn)定的基石。

    期待勞動者權(quán)益得到保護(hù)

    沃爾瑪突擊裁員、家樂福規(guī)避新法，一個個新聞事件凸顯了一個新法的威力。就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。過去的一年，《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)相繼得以通過，“臨時工”等各種稱謂成為了歷史名詞。這些法規(guī)的通過，不光是法制的進(jìn)步，還是勞動者權(quán)益覺醒的必然。過去，我們看過了太多的悲愴維權(quán)故事，今天，越來越多的企業(yè)也認(rèn)識到，和諧的勞動關(guān)系也是企業(yè)的利益所在。法律的積極意義已經(jīng)彰顯，但公平就業(yè)并不是一蹴而就的事，就業(yè)的城鄉(xiāng)分割，勞動者權(quán)益受到隱性侵害的事件不會就此終結(jié)。

    記者點(diǎn)評：“用工成本提高”、“重造鐵飯碗”、“法律向勞動者傾斜損害企業(yè)利益”，針對新法，社會上涌出許多論調(diào)。長期對勞動者權(quán)益保護(hù)不夠，把不合理勞動關(guān)系視為天經(jīng)地義，或?qū)θ鮿萑后w忽視已形成習(xí)慣，在這樣的背景下這些論調(diào)不難理解，然而正如全國人大法律工作委員會主任委員楊景宇所言：“平衡勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，始終是中國勞動立法必須遵循的原則”。

    期待農(nóng)民工真正融入城市

    “身上沾泥花，臉上掛汗花，為了一個夢，進(jìn)城闖天下……”在今年的春節(jié)聯(lián)歡晚會上，曾經(jīng)農(nóng)民工出身的王寶強(qiáng)領(lǐng)唱了這首《農(nóng)民工之歌》。幾十名農(nóng)民工昂首挺胸地站在央視的春晚大舞臺上，唱出了自己的心聲。目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過兩億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。近幾年，在農(nóng)民工工資、醫(yī)療保障、農(nóng)民工子女入學(xué)等各項權(quán)益保障方面出臺了一系列措施。農(nóng)民工正逐步融入到城市生活的方方面面。

    記者點(diǎn)評：“農(nóng)民工”這一特殊的群體，在中國越來越成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。但是，一個很難改變的現(xiàn)實(shí)是，他們工作在城市里，生活在城市里，甚至其子女在城市里長大，而其身份卻很難去掉“農(nóng)民”二字，這也將意味著他們?nèi)谌氤鞘袑⑹且粋€漫長的過程。與農(nóng)民工相關(guān)的一系列問題，也將成為人們關(guān)注的問題。

    期待環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管到位

    去年年底，來自民間組織“公眾與環(huán)境研究中心”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)4000多家企業(yè)有曾經(jīng)或者正在損害空氣質(zhì)量的事實(shí)。與前一年的“中國水污染地圖”一樣，在這個“中國空氣污染地圖”上，既有國內(nèi)的大公司在各地的分支機(jī)構(gòu)，也有知名跨國公司在我國的分公司。

    我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

    記者點(diǎn)評：“你身邊的水資源被污染了嗎”，“你周圍的空氣質(zhì)量如何”等話題，開始引起很多人的關(guān)注。不過，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)增長速度過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變，雖然通過加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理可使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。從工作層面看，還存在著認(rèn)識尚未完全到位、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、重點(diǎn)工程建設(shè)滯后、政策機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

    期待消除農(nóng)村文化荒漠化

    “荒漠化”是人們對時下農(nóng)村文化貧乏的表述。這一現(xiàn)象已經(jīng)影響到社會協(xié)調(diào)發(fā)展，由于娛樂形式單一，一些群眾長期沉溺于麻將桌，不良文化、迷信思想在農(nóng)村有所抬頭。究其原因，一些代表委員認(rèn)為，投入不到位是主因，一些基層農(nóng)村文化站只有牌子沒有人員，有的農(nóng)村文化專職干事一個月才領(lǐng)到35元，人才匱乏且青黃不接，沒有活動場地、沒有設(shè)備，農(nóng)村文化最終走向荒漠。進(jìn)入新時代，國家提出城市反哺農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村文化建設(shè)再次提上議事日程。

    記者點(diǎn)評：農(nóng)村文化荒漠化從表面上看是投入不足，實(shí)則是過去長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下結(jié)出的惡果。重建美好的鄉(xiāng)村圖景，留下美麗的精神家園，消除農(nóng)村文化荒漠化，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)。

    期待股市信心提振

    2008年伊始，連續(xù)兩個月的下跌，讓不少投資者都對牛市能否延續(xù)下去心存疑慮，一向被視為牛熊分界線的滬市年線也被擊穿，一向?qū)φ咦呦驑O為敏感的股市在全國兩會期間的走勢如何，成為投資者最為關(guān)心的問題。一項最新調(diào)查結(jié)果顯示，今年網(wǎng)民最關(guān)注民生問題與資本市場。

    記者點(diǎn)評：目前，股民發(fā)問的矛頭最多指向的還是直接導(dǎo)致股市暴跌的中國平安和浦發(fā)銀行再融資事件，中國證券市場目前最迫切需要解決的問題是提高上市公司信息披露的透明度，尤其是上市公司關(guān)聯(lián)交易等信息要及時公開披露。另外，網(wǎng)民對進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度、防止市場操縱等問題，也表達(dá)了極大關(guān)切。

    期待住房保障“居者有其屋”

    2007年8月24日，國務(wù)院主持的全國住房工作會議要求，加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)，解決好城市低收入家庭住房困難。此前，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即“24號文”剛發(fā)布11天。在對房改10年反思之后，房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控方向是，在完善“市場房”的同時，將加大“保障房”的建設(shè)力度。一個有關(guān)住房保障的路線圖正緩緩展開。

    記者點(diǎn)評：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房等字眼，在房價居高不下的現(xiàn)實(shí)背景下，更成為人們希望解決住房問題的一個捷徑。但在實(shí)際操作中，有了相對合理的政策，如果政府的投入不夠充分，解決需求與供給的關(guān)系同樣是一件比較困難的事情。