公然干涉中國經(jīng)濟(jì)政策
讓美國政府擔(dān)憂的“自主創(chuàng)新”政策，其實(shí)是中國的內(nèi)政問題。2009年11月，中國科技部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》。該通知要求供貨商在被列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》之前必須獲得產(chǎn)品認(rèn)定，所有申報(bào)的產(chǎn)品都要擁有中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，且申報(bào)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須完全獨(dú)立于海外機(jī)構(gòu)或個(gè)人。美方認(rèn)為，中國在政府采購中給予本國自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠的政策，是一種“限制市場”的做法，這與中國承諾的自由貿(mào)易的精神相悖。
今年，中國在高科技產(chǎn)品采購方面，已經(jīng)部分放寬了政府所提倡的“自主創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)，只要求政府采購目錄上的產(chǎn)品符合中國法律法規(guī)，申報(bào)人擁有或有權(quán)在中國使用該產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是美方對(duì)于修正結(jié)果仍然有諸多不滿，甚至上升到中國改革開放政策“倒退”的層次上。
美國大西洋(19.00,0.70,3.83%)理事會(huì)中國問題專家蓋保德認(rèn)為，中國的做法并沒有違反世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，也不能被認(rèn)定是一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮對(duì)本報(bào)記者表示，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策不過是在執(zhí)行中國的《政府采購法》，美國無權(quán)干涉。美國方面的反應(yīng)實(shí)際上凸顯了一個(gè)“歷史遺留問題”，即“我們長期給外資企業(yè)超國民待遇。現(xiàn)在要公平競爭，給他們降到同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他們就受不了了?！?/p>
金燦榮說，美國聲稱要在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中就“自主創(chuàng)新”問題“質(zhì)問”中國，不排除是美國政府的作秀行為，因?yàn)椤坝忻绹婕瘓F(tuán)的壓力，必須要反映一下”。
金燦榮說，美國一邊指責(zé)中國設(shè)立貿(mào)易壁壘，一邊推出“買國貨計(jì)劃”，要求美國所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須為美國生產(chǎn)，反映了美國一貫的雙重標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，很多國家都會(huì)采取類似的措施來保護(hù)自己處于發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)。蓋保德對(duì)美國媒體說：“由于中國還不是世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的簽約國，中國政府可以合法地制定采購優(yōu)惠名單?！奔幢闶且呀?jīng)加入《政府采購協(xié)定》的美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家，其政府采購市場開放也是有限的。
“擴(kuò)大出口的最佳對(duì)象”
美國對(duì)中國“自主創(chuàng)新”政策的強(qiáng)烈反應(yīng)，使不少人擔(dān)憂其背后有壓制中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)等更深層次的目的。錢立偉認(rèn)為，在美國迫切需要擴(kuò)大出口的背景下，不應(yīng)該把它完全看成是美國出于政治目的而制造的議題。
金融危機(jī)爆發(fā)使美國朝野上下反思其失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為了改變對(duì)外貿(mào)易大規(guī)模逆差的被動(dòng)局面，奧巴馬總統(tǒng)今年年初提出“國家出口倡議”，謀求未來5年內(nèi)美國出口增加一倍，為國內(nèi)創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。金燦榮對(duì)《世界新聞報(bào)》記者說，為了實(shí)現(xiàn)5年出口翻番的目標(biāo)，美國會(huì)設(shè)法推動(dòng)中國進(jìn)一步開放市場，“目前日本和歐洲等大的經(jīng)濟(jì)體情況都不太好，中國是大國中唯一手上有點(diǎn)余錢的，自然就成了美國擴(kuò)大出口的最佳對(duì)象”。
分析人士認(rèn)為，奧巴馬政府在“自主創(chuàng)新”問題上“敲打”中國，也是基于國內(nèi)的政治需要。今年11月份，美國國會(huì)將舉行中期選舉。此次選舉被輿論普遍認(rèn)為是奧巴馬政治前途的一次“期中考試”。有分析稱，假如美國失業(yè)率突破雙位數(shù)關(guān)口，將拖累民主黨喪失多達(dá)24個(gè)眾議院議席，并削弱該黨在參議院的優(yōu)勢(shì)。于是，對(duì)華政策成了奧巴馬政府為中期選舉造勢(shì)最值得利用的一張牌。還有分析認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，美國就產(chǎn)業(yè)政策向中國施壓，可以借此對(duì)中方實(shí)施牽制，迫使中方在其他重要議題上采取靈活立場。
新聞點(diǎn)評(píng)：具體議題不會(huì)改變合作大局
盡管在“自主創(chuàng)新”政策等問題上中美雙方必然在“對(duì)話”中有一場博弈，但專家們同時(shí)認(rèn)為，雙方要談的戰(zhàn)略問題有很多，不應(yīng)該緊盯某一個(gè)具體議題而忽視雙方戰(zhàn)略上的合作，更沒有必要把爭議看得過于嚴(yán)重。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮告訴《世界新聞報(bào)》記者，目前中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)是相當(dāng)互惠互利的。中國向美國出口的90%的東西美國都不生產(chǎn)，幫助美國降低了生產(chǎn)成本和生活成本，并且控制了通貨膨脹。而中國從美國進(jìn)口的高科技產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品(15.52,0.52,3.47%)，可以幫助我們減少耕地壓力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并且?guī)椭a(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“應(yīng)該積極地看待貿(mào)易摩擦，因?yàn)槟Σ链嬖诒旧砭褪莾蓢?jīng)貿(mào)合作密切的結(jié)果?！苯馉N榮說，隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，美國產(chǎn)品對(duì)中國出口的潛力巨大，“可以說中國市場的潛力是‘小荷才露尖尖角’，美國如何在這個(gè)時(shí)候和中國大搞貿(mào)易摩擦，吃虧的最終是美國?！?/p>
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員錢立偉也表示，“兩個(gè)國家貿(mào)易量這么大，盡管有一些問題，但互惠互利的基本面還是不容質(zhì)疑的?！彼A(yù)計(jì)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束后，兩國在政策協(xié)調(diào)、國際金融體系改革等方面都將有具體的成果反映出來，兩國也會(huì)增加新的合作領(lǐng)域。(李靜)
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