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一、總體戰(zhàn)略
(一)指導思想和工作方針
⒈指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展教育，推進教育現(xiàn)代化和學習型社會建設，努力建設人力資源強省。全面貫徹黨的教育方針，育人為本、德育為先，遵循教育規(guī)律，著眼于培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，全面實施素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。發(fā)揮教育整體功能，為實施國家戰(zhàn)略，推動“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設，實現(xiàn)全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，提供人才保障、智力支持和知識服務。
⒉工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量。
優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
育人為本。人力資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。努力培養(yǎng)和造就數(shù)量充足的高素質勞動者、各類專門人才和一批拔尖創(chuàng)新人才。
改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵各地和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。加快解決經濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。
促進公平。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
提高質量。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。執(zhí)行教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。
(二)總體目標和戰(zhàn)略部署
⒈總體目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，率先進入人力資源強省行列。
基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到80%左右；高質量、高水平普及九年義務教育，總體實現(xiàn)均衡發(fā)展；普及高中階段教育，毛入學率達到95%左右，保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當；高等教育進入普及化階段，毛入學率達到65%左右。
優(yōu)質教育資源總量進一步擴大，配置更加合理，更大限度地滿足人民群眾接受優(yōu)質教育的需求。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。教育的層次類別結構、學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構進一步優(yōu)化，信息化、國際化程度明顯提高，現(xiàn)代國民教育體系更加完善。
基本形成學歷教育與非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，學校教育、社會教育、家庭教育緊密結合，覆蓋人的不同發(fā)展階段和滿足社會不同群體需求的終身教育體系，促進人民群眾學有所教、學有所成、學有所用。全社會教育資源得到充分開發(fā)和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。
從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%，具有高等教育文化程度的人數(shù)達到600萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，其中受過高等教育的比例達到24%；新增勞動力平均受教育年限達到15.2年，其中受過高中階段及以上教育的比例達到91%。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，健全充滿活力的教育體制機制，辦出具有龍江特色、較高水平的現(xiàn)代教育。
專欄1： 教育事業(yè)發(fā)展主要目標
|
指 標 |
2009年 |
2015年 |
2020年 |
| 學前教育 | |||
| 幼兒在園人數(shù)(萬人)學前一年毛入園率(%)學前三年毛入園率(%) |
42.5 92.3 43.4 |
6596.0
65.0 |
80 98.0 80.0 |
| 九年義務教育 | |||
| 在校生(萬人)鞏固率(%) |
324.4 99 |
315
99 |
310 99 |
| 高中階段教育 | |||
| 在校生(萬人)毛入學率(%) |
110 83.7 |
85 90.0 |
82 95.0 |
| 職業(yè)教育 | |||
| 中等職業(yè)教育在校生(萬人)高等職業(yè)教育在校生(萬人) |
49 18 |
3819.5 | 37
21 |
| 高等教育 | |||
| 在學總規(guī)模(萬人)全日制在校生(萬人)其中：研究生(萬人)毛入學率(%) |
99.8 76 5.2 31.2 |
95 83 6.6 50.0 |
92 89 7.8 65.0 |
| 繼續(xù)教育 | |||
| 從業(yè)人員繼續(xù)教育(萬人次) |
480 |
840 |
1020 |
專欄2：人力資源開發(fā)主要目標
| 指 標 |
2009年 |
2015年 |
2020年 |
| 具有高等教育文化程度的人數(shù)(萬人) |
330 |
480 |
600 |
| 主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)其中：受過高等教育的比例(%) |
9.5 11.7 |
10.5 18.0 |
11.3 24.0 |
| 新增勞動力平均受教育年限(年) 其中：受過高中階段及以上教育的比例(%) |
13.6 75.2 |
14.7 90.4 |
15.2 91.0 |
⒉戰(zhàn)略部署。全省教育改革和發(fā)展要聚焦主題、重點突破，項目引領、整體推進，改善民生、促進和諧，提升能力、服務發(fā)展。
聚焦主題、重點突破。圍繞“堅持以人為本、全面實施素質教育”這一戰(zhàn)略主題，在若干領域實現(xiàn)重大突破：堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力；建設高素質教育人才隊伍，提高教育質量和辦學水平；推進教育國際化、信息化，促進教育現(xiàn)代化；構建完善的終身教育體系，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要；推進體制機制改革，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。
項目引領、整體推進。圍繞中長期教育改革發(fā)展目標任務，瞄準關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量組織實施一批具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展項目，牽動各項改革和發(fā)展任務的落實。著眼于現(xiàn)代化建設對人力資源的需求和教育發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌教育與經濟社會發(fā)展之間、各級各類教育之間、教育規(guī)模結構質量效益之間的關系，正確處理局部與全局、當前與長遠、發(fā)展與服務的關系，整體推進各級各類教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
改善民生、促進和諧。圍繞省委、省政府保障和改善民生重大部署，充分發(fā)揮教育對改善民生、促進社會和諧的重大作用。落實國家基本教育政策，努力擴大并合理配置優(yōu)質教育資源，不斷滿足人民群眾接受良好教育的期盼。解決人民群眾子女“入園難”問題；保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利；建立健全農村留守兒童關愛服務體系；促進殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和更好融入社會；建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，實現(xiàn)各級各類教育全覆蓋。
提升能力、服務發(fā)展。圍繞經濟社會發(fā)展整體需要，積極調整人才培養(yǎng)結構，著力提升人力資源開發(fā)水平，加快培養(yǎng)適應“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設需要的大批高素質、創(chuàng)新型人才。完善知識創(chuàng)新和知識服務體系，推進教育與科研、產業(yè)的緊密結合，促進高校科技創(chuàng)新和成果轉化，發(fā)揮教育在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的重要作用，不斷提高服務國家、區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力，促進經濟社會又好又快發(fā)展。