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二、發(fā)展任務(wù)
(一)德育：把立德樹人作為教育的首要任務(wù)
⒈堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育方法，增強德育的針對性和實效性，努力培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。
⒉構(gòu)建有效銜接的德育內(nèi)容體系。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強革命傳統(tǒng)和理想信念教育，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心；加強民族精神、時代精神和以闖關(guān)東精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等為主要內(nèi)容的黑龍江優(yōu)秀精神教育，普及國防知識，增強學(xué)生的愛國情感、民族情懷和改革創(chuàng)新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生誠信守法、團結(jié)互助、崇尚科學(xué)、熱愛勞動、艱苦奮斗的良好品質(zhì)；加強公民意識教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念；加強生態(tài)教育、生命教育和心理健康教育，教育學(xué)生尊重自然、健康生活、保護自我、關(guān)愛他人、適應(yīng)社會。根據(jù)不同階段學(xué)生的認知特點和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、情感體驗、道德認知和理想信念的教育重點，構(gòu)建符合國家總體要求、具有黑龍江地域特點、分層遞進、大中小學(xué)有機銜接的德育內(nèi)容體系。
⒊創(chuàng)新德育途徑方法和工作機制。堅持貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，堅持知行統(tǒng)一，堅持教育、管理相結(jié)合，強化全員、全程、全方位育人。發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，創(chuàng)新思想品德課和高校思想政治理論課教育教學(xué)方法，增強德育課程的吸引力和感染力；落實《學(xué)科德育滲透綱要》，激活各學(xué)科的德育功能，使學(xué)生在學(xué)習(xí)知識過程中受到良好道德教育。
強化德育實踐環(huán)節(jié)，促進課堂教學(xué)與社會實踐的有機結(jié)合，探索建立學(xué)生參與社會實踐、社區(qū)服務(wù)的有效機制；推動有關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)參與愛國主義教育基地和校外活動場所建設(shè)，豐富學(xué)生社會實踐教育資源。建設(shè)德育資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)道德教育空間，繁榮發(fā)展校園網(wǎng)絡(luò)文化，提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。
構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育機制。推進文明班集體和和諧校園建設(shè)，發(fā)揮好共青團、學(xué)生會、少先隊組織的橋梁紐帶作用，廣泛開展形式多樣的校園文化活動，形成引領(lǐng)學(xué)生健康成長的校園氛圍；廣泛開辦家長學(xué)校，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀和人才觀，發(fā)揮家庭教育在育人中的基礎(chǔ)作用；整合、開放、共享社會德育資源，公益性社會活動場所、愛國主義教育基地、圖書館、博物館、展覽館等社會資源免費向未成年人開放；加強輿論宣傳引導(dǎo)和文化市場管理，努力提供更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。
完善思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員、班主任的培養(yǎng)、選拔和發(fā)展機制，不斷提高德育工作隊伍思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)學(xué)前教育：構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的發(fā)展新格局
⒈加快普及學(xué)前教育。將學(xué)前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重點領(lǐng)域，采取積極措施，加快普及步伐。到2015年，公辦幼兒園比例達到40%以上，在園幼兒數(shù)達到全省在園幼兒總數(shù)的65%以上；到2020年，公辦幼兒園比例達到50%以上，在園幼兒數(shù)達到全省在園幼兒總數(shù)的75%以上。基本普及學(xué)前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育，積極為嬰幼兒家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)、教育咨詢服務(wù)。
⒉落實政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)。各級政府要切實擔(dān)負起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制；加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒入園給予補助。城市新建小區(qū)、舊城改造，要根據(jù)區(qū)域適齡幼兒規(guī)模，配套建設(shè)幼兒園。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、公民個人以多種形式舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。制定學(xué)前教育基本辦園標準，完善幼兒園準入制度。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，全面推行保教人員持證上崗制度?？h級教育行政部門統(tǒng)一審批、歸口管理學(xué)前教育機構(gòu)，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。
⒊重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展布局，實施以農(nóng)村為重點的學(xué)前教育推進項目。加大政府投入力度，采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施和保教常規(guī)建設(shè)，充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，通過改擴建或新建等方式加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。每個縣(市、區(qū))至少辦好一所公辦實驗幼兒園(幼教中心)，達到省級示范性幼兒園標準；每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少辦好一所公辦中心幼兒園；每個人口較為集中的行政村辦好村級幼兒園。充分發(fā)揮縣級實驗幼兒園(幼教中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對農(nóng)村幼兒園(班)的示范指導(dǎo)作用。
⒋全面提升學(xué)前教育整體水平。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，深化幼教課程改革，堅持保教結(jié)合和以游戲為基本活動的原則，與家庭和社區(qū)密切配合，培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣，保護和啟發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。加強對各類幼兒園保教質(zhì)量的管理和評估，規(guī)范辦園行為，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向。加強學(xué)前教育教研、科研工作，提供多樣化的學(xué)前教育指導(dǎo)和服務(wù)。
(三)義務(wù)教育：開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、均衡、公平發(fā)展新局面
⒈進一步鞏固和提高義務(wù)教育水平。依法實施義務(wù)教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是各級政府的重要職責(zé)。樹立以人的全面發(fā)展為目標的質(zhì)量觀，注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，更加注重教育過程的公平，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。鞏固義務(wù)教育普及成果。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需要，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。建立和完善控輟監(jiān)督保障機制，實行問責(zé)制度，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而輟學(xué)。
全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標準，完善省級義務(wù)教育課程方案；制定地方課程標準，完善地方課程教材管理制度；推進學(xué)校課程建設(shè)，增強課程對學(xué)校和學(xué)生適應(yīng)性。建立健全三級課程管理和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。深化課程與教學(xué)改革，完善考試評價制度，推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)、綜合實踐活動等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話，使用規(guī)范漢字。構(gòu)建省、市、縣、校四級教研信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教研模式，提高教學(xué)質(zhì)量。增強學(xué)生體質(zhì)。科學(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間。全力推進“陽光體育”運動，大力開展青少年上冰雪活動，保證學(xué)生每天鍛煉1小時，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平。保護學(xué)生視力。加強藝術(shù)教育，提高學(xué)生人文修養(yǎng)和感受美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。
⒉推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照省市統(tǒng)籌、以縣為主，城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)的原則，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置公共教育資源。建立對各級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估和績效考核制度。到2015年，標準化學(xué)校比例達到70%，到2020年全部達標，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校建設(shè)，著力提高師資水平。實行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。
加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置和投入標準，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先實現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。
努力縮小區(qū)域差距。加大公共教育資源特別是新增教育投入向民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)的傾斜力度。探索建立區(qū)域之間教育資源共享機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。
⒊切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，把減負落實到中小學(xué)教育全過程，貫穿于校內(nèi)外的各個方面。率先實現(xiàn)小學(xué)生減負。
各級政府要大力推進減負工作。改革考試評價制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測、公告和責(zé)任追究制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名。規(guī)范社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。
學(xué)校要把減負落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。嚴格執(zhí)行課程方案和中小學(xué)生減負的有關(guān)規(guī)定，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間。各種考級和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。嚴禁中小學(xué)在職教師有償補課或舉辦、推薦課外輔導(dǎo)班以及在課外輔導(dǎo)班授課。
家長要樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣。
學(xué)校、家庭、社區(qū)要加強溝通與協(xié)作，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。
(四)普通高中教育：推動優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展
⒈不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源?？茖W(xué)調(diào)整普通高中發(fā)展布局，積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。加強省市兩級示范性普通高中建設(shè)，充分發(fā)揮示范輻射作用。堅持以城市薄弱高中和農(nóng)村高中建設(shè)為重點，實施達標學(xué)校建設(shè)。針對未來學(xué)齡人口變化趨勢，逐步推行小班化教學(xué)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)高水平課程資源教學(xué)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
⒉全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。深化課程改革，落實課程方案，大力推進教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)潛能，促進學(xué)生主動學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。鼓勵學(xué)校在開好必修課的同時，創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。加強實驗教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生理想、學(xué)業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、行為和心理等多方面指導(dǎo)。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，為學(xué)生成長、成才奠定基礎(chǔ)。
⒊推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。推進辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式多樣化改革。鼓勵學(xué)校以課程建設(shè)為核心，自主探索特色發(fā)展新途徑，逐步形成獨特的教育風(fēng)格和學(xué)校文化。關(guān)注學(xué)生的差異性，在培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教法學(xué)法等方面大膽創(chuàng)新，為學(xué)生提供適合的發(fā)展空間，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。開展多樣化、特色化實驗區(qū)和實驗校試點。拓寬發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索建立普通高中與高校的合作機制和綜合高中發(fā)展模式。
(五)職業(yè)教育：構(gòu)建發(fā)展型技能人才培養(yǎng)新模式
⒈大力發(fā)展職業(yè)教育。各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。統(tǒng)籌高中階段教育、重點發(fā)展中等職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育。著力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進集團化辦學(xué)。努力構(gòu)建學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職業(yè)教育、普通教育、成人教育相互滲透，初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接，與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
⒉切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心、強化學(xué)生職業(yè)能力為重點，推進教育教學(xué)改革。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)等多樣化人才培養(yǎng)模式，使行業(yè)和企業(yè)真正參與教育教學(xué)環(huán)節(jié)，促進職業(yè)教育更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。執(zhí)行國家職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標準，實施“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)項目。加強專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。以職業(yè)崗位能力標準為依據(jù)，調(diào)整課程設(shè)置，深化教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。制定教學(xué)質(zhì)量評估標準，形成多元教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系，吸收社會、行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量評估。
⒊積極推進校企合作辦學(xué)。發(fā)揮政府在校企合作中的統(tǒng)籌作用，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。制定促進校企合作辦學(xué)政策法規(guī)，建立校企合作長效機制，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與、支持職業(yè)教育的積極性。圍繞哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、東部煤電化基地建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取校企合作、校校聯(lián)合等方式，組建若干職業(yè)教育集團；校企合作建設(shè)一批適應(yīng)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等人才培養(yǎng)需要，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集生產(chǎn)、教學(xué)、鑒定、培訓(xùn)于一體的綜合性和專業(yè)性實訓(xùn)基地；通過政府補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生進行生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐；鼓勵行業(yè)企業(yè)依托職業(yè)院校進行職工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。⒋加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育資源，完善以縣級職業(yè)教育學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成人文化技術(shù)學(xué)?；蚓C合中學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)特別是提高農(nóng)民素質(zhì)中的作用，大力開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。圍繞松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程，依托相關(guān)企業(yè)和中、高等職業(yè)院校，組建農(nóng)業(yè)類職教集團，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，增強服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校對口幫扶機制。創(chuàng)建以縣級職教中心為重點的國家中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。
⒌增強職業(yè)教育吸引力。建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的“立交橋”，打通技能型人才發(fā)展渠道。選擇部分專業(yè)，開展中、高等職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)和能力體系銜接試點，實行試點專業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生直接進入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)。擴大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的比例。完善職業(yè)教育技能大賽制度，制定職業(yè)教育技能大賽優(yōu)秀學(xué)生免試進入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)政策。嚴格實行就業(yè)準入制度，進一步落實“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，創(chuàng)造促進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的良好環(huán)境。逐步落實中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。落實高技能人才評選獎勵政策，提高技能型人才的社會地位和待遇。突出職業(yè)教育質(zhì)量與特色，充分滿足社會各類人員學(xué)習(xí)技能的需求。加大對有突出貢獻高技能人才的表彰宣傳力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
(六)高等教育：以高教強省建設(shè)為載體提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平
⒈以提高質(zhì)量為核心全面提升高等教育綜合實力。堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、突出特色、強化服務(wù)的工作方針，深入實施高等教育強省建設(shè)規(guī)劃，以“五個一批”和“五個服務(wù)計劃”為主要載體，促進高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會服務(wù)能力全面提升，核心競爭力顯著增強，社會貢獻度明顯提高，加快實現(xiàn)高等教育強省建設(shè)目標。
⒉優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定高等學(xué)校發(fā)展定位規(guī)劃，引導(dǎo)、鼓勵高?？茖W(xué)定位、特色辦學(xué)、各展所長、共同發(fā)展。建立高校分類指導(dǎo)服務(wù)體系，健全符合不同學(xué)校和學(xué)科專業(yè)特點的辦學(xué)質(zhì)量評估制度，完善資源配置機制。形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、類型多樣、特色鮮明、充滿活力、較為完善的現(xiàn)代高等教育體系。
優(yōu)化類別層次結(jié)構(gòu)。實施“1161”工程，支持“985工程”院校建設(shè)，使其成為世界一流大學(xué)，支持“211工程”院校建設(shè)，使其達到國內(nèi)同類院校一流水平；重點建設(shè)10所省屬本科院校、6所特色應(yīng)用型本科院校和10所示范性高等職業(yè)院校，建設(shè)一批優(yōu)勢和特色高校；推進省部、省市共建若干特色鮮明、優(yōu)勢突出的地方高校或?qū)W科專業(yè)；實施高校對口支援計劃，促進不同層次、不同類型、不同類別高等學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、有機互補、特色鮮明的學(xué)科專業(yè)整體布局。堅持“揚優(yōu)、助特、扶需”的原則，建設(shè)一批重點學(xué)科專業(yè)。聚焦哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、東部煤電化綜合開發(fā)、大小興安嶺生態(tài)功能保護與修復(fù)、松嫩和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)、全方位對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟機制，促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，整合相關(guān)資源，打造一批學(xué)科專業(yè)戰(zhàn)略集群。
優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是“十大工程”建設(shè)對各類人才的需求，實施卓越人才教育培養(yǎng)計劃，加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)大批復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才；實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系。
⒊提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。嚴格教學(xué)管理，加大教學(xué)投入，加強教學(xué)基本建設(shè)，繼續(xù)實施高等學(xué)校本科教育質(zhì)量與教學(xué)改革工程。完善教師評價制度，把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，引導(dǎo)教師把主要精力投入到教學(xué)工作之中。健全教授為低年級學(xué)生上課、優(yōu)秀科研成果進課堂的機制。完善學(xué)生評價制度，把綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力作為學(xué)生評價的主體內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校注重學(xué)生能力培養(yǎng)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進人才培養(yǎng)的國際化與社會化，逐步健全與國際接軌的人才培養(yǎng)質(zhì)量認證體系。建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。逐步實行彈性學(xué)制，推進和完善學(xué)分制，注重通識教育，促進文理交融。推行主輔修制和職業(yè)資格證書制。探索大類招生、模塊化教學(xué)等培養(yǎng)制度。
強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建以能力培養(yǎng)為主線、課內(nèi)課外相結(jié)合的實踐教學(xué)體系。加強校內(nèi)外實踐教學(xué)基地建設(shè)，拓寬大學(xué)生實踐渠道。構(gòu)建大學(xué)生實踐創(chuàng)新有效機制，積極開展各類大學(xué)生創(chuàng)新技能競賽活動。健全職業(yè)生涯指導(dǎo)和服務(wù)體系，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。
健全人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。加強質(zhì)量監(jiān)控，完善高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估制度，把人才培養(yǎng)作為評價學(xué)校的首要內(nèi)容。實行高校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計公布、畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計抽檢制度。完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機制，建立用人單位、師生、家長、中介多方參與的評價制度。
推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。調(diào)整研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，在應(yīng)用型本科院校開展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育改革試點。推進國際合作培養(yǎng)研究生。著力提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，實施研究生教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新計劃，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，建立研究生培養(yǎng)質(zhì)量保證和評價體系。
⒋提升科學(xué)研究水平。發(fā)揮高等學(xué)校在科技創(chuàng)新體系中的重要作用，加強重點實驗室、工程研究中心等一批高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展重大需求，堅持服務(wù)社會目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，大力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化，進一步提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；強化科學(xué)研究在促進知識創(chuàng)新和支撐人才培養(yǎng)中的作用，促進科學(xué)研究與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合。
繁榮哲學(xué)社會科學(xué)研究，建設(shè)一批高水平人文社會科學(xué)重點研究基地，突出研究基地的學(xué)術(shù)特色和專業(yè)品牌，注重黑龍江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護，重點圍繞黑龍江流域文明、北方邊疆文化、滿族等少數(shù)民族語言文化、北國冰雪文化、俄羅斯經(jīng)濟社會文化等體現(xiàn)黑龍江地緣特色的領(lǐng)域開展研究，促進國家和區(qū)域文化繁榮與發(fā)展。
⒌增強社會服務(wù)能力。實施“五個服務(wù)計劃”及相關(guān)子計劃，進一步增強高校服務(wù)能力。
培養(yǎng)落地人才。繼續(xù)實施村村大學(xué)生培養(yǎng)計劃、普通高校師范類學(xué)生農(nóng)村實習(xí)支教計劃、緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)計劃、高層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)計劃，為農(nóng)村和基層培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的專門人才，為企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)高層次管理人員、科研人員及技術(shù)骨干。
研發(fā)立地項目。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有效調(diào)動高等學(xué)校科技資源，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，激發(fā)創(chuàng)新活力，精心打造裝備制造、煤電化、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、新藥制藥和中藥新藥“五個工程技術(shù)研發(fā)平臺”和校企共建工程技術(shù)研發(fā)中心等一批科技服務(wù)平臺，提升高?？萍挤?wù)能力。繼續(xù)實施高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)計劃和校企共建工程技術(shù)研發(fā)中心服務(wù)計劃，加強產(chǎn)業(yè)化前期項目的研發(fā)培育，注重可轉(zhuǎn)化項目的研發(fā)、篩選和向企業(yè)推介工作。支持高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合申報科研項目，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
提供益地服務(wù)。充分發(fā)揮高等學(xué)校智囊團、思想庫作用，探索與行業(yè)、部門共同建立支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，為政府、企業(yè)提供決策咨詢和信息服務(wù)；以大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)為牽動，實現(xiàn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)”融合，聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；積極參與科學(xué)普及，推動高等學(xué)?？萍拣^、文博館、博物館、紀念館以及重點實驗室等設(shè)施向社會開放；發(fā)揮大學(xué)文化引領(lǐng)作用，推進先進文化傳播，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)；建設(shè)綠色大學(xué)，引領(lǐng)低碳生活。
(七)繼續(xù)教育：構(gòu)建靈活開放的終身教育體系
⒈加快發(fā)展繼續(xù)教育。更新繼續(xù)教育觀念，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，積極發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)(學(xué)校)。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
⒉完善繼續(xù)教育制度。建立更加靈活的入學(xué)制度和學(xué)籍管理制度，完善繼續(xù)教育評估制度和考核機制，把參加繼續(xù)教育情況作為人才評價和崗位聘用的重要依據(jù)。改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。加強對困難群體的就業(yè)援助培訓(xùn)，完善相關(guān)支持政策。普通高校逐步將繼續(xù)教育融入學(xué)校全日制教學(xué)體系，完善學(xué)分制教學(xué)管理。建立繼續(xù)教育激勵機制，建立勞動者培訓(xùn)個人檔案，建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認與銜接。
⒊創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)模式。充分發(fā)揮各類學(xué)校及各行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，利用面授、函授、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式，開展成人教育、社區(qū)教育和崗位培訓(xùn)。鼓勵各級政府部門、企事業(yè)單位為社會提供教育教學(xué)資源，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施、新聞媒體的社會教育職能。采取工學(xué)結(jié)合、分階段學(xué)習(xí)等靈活、實用的方式，強化一線員工特別是中青年員工的職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn)。推動中高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位共建繼續(xù)教育基地，提高各類專業(yè)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
⒋加快構(gòu)建終身教育體系。努力構(gòu)建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，學(xué)校教育、社會教育與家庭教育緊密結(jié)合，各級各類教育相互銜接的開放式終身教育體系，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，依托廣播電視大學(xué)建設(shè)現(xiàn)代開放大學(xué)，完善現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。鼓勵和支持各級各類學(xué)校成為區(qū)域文化教育的中心。建立多部門組成的促進終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
(八)民族教育：促進民族人才成長和民族團結(jié)進步
⒈大力支持民族教育事業(yè)。加快民族教育發(fā)展，對于推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民族團結(jié)進步具有重大而深遠的意義。強化各級政府責(zé)任，落實民族政策，加大對民族教育的支持力度，切實解決民族教育面臨的特殊困難和突出問題。公共教育資源優(yōu)先向人口較少民族和“雙語”教學(xué)民族學(xué)校傾斜。完善少數(shù)民族考生中、高考照顧錄取政策。
⒉全面提高民族教育發(fā)展水平。促進少數(shù)民族各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大薄弱學(xué)校改造力度，重點支持民族自治縣、城市民族區(qū)、民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單獨設(shè)立的少數(shù)民族標準化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。優(yōu)先辦好中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)少數(shù)民族幼兒園(班)。統(tǒng)籌教育資源，大力推進少數(shù)民族高中階段教育發(fā)展。辦好黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，充分發(fā)揮其培養(yǎng)少數(shù)民族人才的作用。辦好民族預(yù)科教育，依托民族高校建立省民族教育預(yù)科基地，逐步將招生范圍擴大到省內(nèi)所有少數(shù)民族。深化課程教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量；繼續(xù)推進辦學(xué)模式改革，突出辦學(xué)特色，切實提高民族學(xué)校辦學(xué)水平。
尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。大力加強少數(shù)民族學(xué)校“雙語”教學(xué)工作。加大對“雙語”師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、課程教材建設(shè)的支持力度。優(yōu)先支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。
⒊全面推進民族團結(jié)教育和教育對口支援工作。落實《學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》，在全省中小學(xué)開展民族團結(jié)教育，推動黨的民族理論和民族政策進課堂、進教材、進頭腦。實施教育援疆項目，積極開展民族教育對口支援。啟動實施民族文化教育基地建設(shè)項目。
(九)特殊教育：為殘疾人更好融入社會創(chuàng)造條件
⒈關(guān)心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展，幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。辦好現(xiàn)有特殊教育學(xué)校。繼續(xù)實施國家中西部特教學(xué)校建設(shè)工程項目。沒有特殊教育學(xué)校的縣(市、區(qū))，要大力開展隨班就讀，探索送教上門或采取與外地特教學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等形式，為殘疾兒童少年提供受教育機會。注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生自尊、自信、自立、自強精神，加強殘疾學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
⒉完善特殊教育體系。采取多種形式發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；加快普及殘疾兒童少年義務(wù)教育；加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，組織實施面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)；在普通高校試辦適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，創(chuàng)造條件讓更多殘疾人接受高等教育。加大掃除殘疾青壯年文盲的工作力度。
⒊健全特殊教育保障機制。加大對特殊教育投入力度；從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金用于特殊教育學(xué)校開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)；加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生資助力度，逐步實施殘疾學(xué)生免費高中階段教育；鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)生活條件；加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊所需教師，逐步實施特殊教育教師準入制度。加強省特殊教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。