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二、2011年預(yù)算草案
2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展也有很多有利條件。從我市看，濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐進(jìn)一步加快，大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)所積累的能量持續(xù)釋放，高端化高質(zhì)化高新化的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的各種有利因素不斷增加，為進(jìn)一步壯大財(cái)政實(shí)力，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)財(cái)政收支奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）預(yù)算安排和財(cái)政工作的總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)市委九屆八次、九次全會決策部署，實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力培養(yǎng)財(cái)源稅源，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法理財(cái)，大力組織財(cái)政收入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅制度改革，健全財(cái)政體制機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）全市財(cái)政收入和財(cái)政支出預(yù)算安排
根據(jù)財(cái)政工作總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，2011年全市地方一般預(yù)算收入安排1229億元，比上年增長15%。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等資金263.6億元和上年結(jié)余155.2億元，全市一般預(yù)算總財(cái)力1647.8億元。
全市財(cái)政一般支出預(yù)算1647.8億元，比上年實(shí)際支出增長21.9%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育271億元，增長24.5%；科學(xué)技術(shù)54.1億元，增長25%；文化體育與傳媒28.6億元，增長20.6%；社會保障和就業(yè)157.1億元，增長28.2%；醫(yī)療衛(wèi)生86.2億元，增長23.6%；農(nóng)林水利72.2億元，增長25%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)448億元，增長25.5%；公共安全97.9億元，增長15%；一般公共服務(wù)104.4億元，增長6%。
（三）市級財(cái)政收入和財(cái)政支出預(yù)算安排
2011年市級地方一般預(yù)算收入安排484.7億元，比上年增長15%。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等資金232.4億元和上年結(jié)余77.3億元，減除對區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付76.4億元，市級一般預(yù)算總財(cái)力718億元。
市級財(cái)政一般支出預(yù)算718億元，比上年實(shí)際支出增長18.5%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育76.9億元，增長23%；科學(xué)技術(shù)33.1億元，增長21.5%；文化體育與傳媒17.5億元，增長21.5%；社會保障和就業(yè)108.9億元，增長27.3%；醫(yī)療衛(wèi)生40.8億元，增長22%；農(nóng)林水利46.5億元，增長21.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)150.7億元，增長37.2%；公共安全49.5億元，增長15%；一般公共服務(wù)41億元，增長6%。
市級政府性基金收入預(yù)算347.5億元，增長5.8%。加上預(yù)計(jì)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等資金0.6億元和上年結(jié)余26.4億元，減除對區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付3.2億元和調(diào)出資金等0.6億元，市級基金總財(cái)力370.7億元。市級政府性基金支出預(yù)算370.7億元，比上年實(shí)際支出增長14.7%。按照基金項(xiàng)目劃分，主要包括：國有土地出讓政府凈收益152.6億元，增長23.6%；國有土地整理成本160.8億元，增長5.2%；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)30.9億元，增長10.2%。
（四）實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
為進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，從2011年起，我市市屬企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，即市政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，按照國有資本收益10%比例上交財(cái)政，專項(xiàng)用于增加國有資本金、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本和補(bǔ)充社會保險基金等支出?！笆濉逼陂g，市屬企業(yè)國有資本收益上繳比例原則上每年遞增一個百分點(diǎn)。各區(qū)縣政府要參照上述做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究出臺本級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
總的來看，今年財(cái)政收入預(yù)算綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收政策調(diào)整、加強(qiáng)收入征管以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素，符合積極穩(wěn)妥、留有余地的原則；財(cái)政支出預(yù)算綜合考慮了保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支出需要，以及嚴(yán)格控制一般性支出等方面的要求，符合統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓的原則。在預(yù)算執(zhí)行中，我們要進(jìn)一步健全財(cái)政增收節(jié)支機(jī)制，依法加強(qiáng)收入征管，全面強(qiáng)化支出管理，確保全年實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。