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三、奮力拼搏，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平的關(guān)鍵一年。做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、切實(shí)保障和改善民生意義重大。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力為“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
（一）健全現(xiàn)代化稅收征管體系，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)
積極適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，全面推行稅源專業(yè)化管理，探索和把握稅收征管規(guī)律，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和時(shí)效性。進(jìn)一步完善現(xiàn)代化稅收征管手段，以信息技術(shù)為依托，建立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，完善稅源監(jiān)控體系，開(kāi)展稅源分析、稅收預(yù)警分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和政策效應(yīng)分析，及時(shí)查找稅收征管存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取有效措施，切實(shí)防止稅收收入流失。進(jìn)一步健全稅收分析、評(píng)估、監(jiān)控和稽查的良性互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)稅收管理員平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)稅基管理、戶籍管理和源頭管理。完善重點(diǎn)企業(yè)稅收管理機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)體系，改進(jìn)零散稅源定額管理辦法，探索集約化、社會(huì)化征管模式。加強(qiáng)國(guó)地稅之間以及與工商、房管、銀行、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)配合，完善信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換制度，健全橫向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高稅收控管水平。加強(qiáng)稅收薄弱環(huán)節(jié)征管，對(duì)宏觀稅負(fù)水平偏低的行業(yè)和區(qū)域集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償、跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)交易等行為開(kāi)展重點(diǎn)稽查，對(duì)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)加緊研究有效征管措施，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為，切實(shí)堵塞稅收漏洞。及時(shí)落實(shí)國(guó)家稅制改革措施，制定統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加、普遍開(kāi)征地方教育附加的具體辦法，全面清理減免稅收政策，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。進(jìn)一步健全財(cái)政收入目標(biāo)責(zé)任制，完善組織收入工作中的決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督三個(gè)體系，做到人人有任務(wù)，層層抓落實(shí)，努力形成各區(qū)縣、各部門齊抓共管財(cái)政收入的良好局面，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)體現(xiàn)為財(cái)政增收。
（二）完善社會(huì)保障體系，提高群眾收入水平
實(shí)施積極的財(cái)政就業(yè)政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道。完善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的幫扶力度，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等群體就業(yè)，確保全年新增就業(yè)45萬(wàn)人。積極促進(jìn)收入分配制度改革，繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，提高城鄉(xiāng)低保、失業(yè)人員、優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象和特困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。
大幅度增加財(cái)政投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，積極支持20項(xiàng)民心工程。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和報(bào)銷水平。健全社會(huì)福利與社會(huì)救助體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持殘疾人免費(fèi)乘坐地鐵和公交車。大力支持保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建設(shè)規(guī)模，完善租房補(bǔ)貼政策，推進(jìn)城中村改造和農(nóng)村危房改造工程，努力構(gòu)建面向中低收入群眾的住房保障體系。加大公共安全投入，增加裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安天津建設(shè)。
（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)能力
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，確保教育支出總額高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)工程，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育布局調(diào)整，啟動(dòng)海河教育園區(qū)二期工程，支持國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快高等院校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)“985工程”和醫(yī)科大學(xué)“211工程”，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。高質(zhì)量普及學(xué)前教育，建立以政府投入為主、社會(huì)資金為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，新建改造50所公辦幼兒園，推進(jìn)城市住宅小區(qū)配套幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。支持民辦教育、特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力支持天津文化中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化工程，全面完成村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。健全鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策體系，推出一批重大題材文藝作品，支持舉辦高水平演藝活動(dòng)。加快公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，強(qiáng)化競(jìng)技體育基礎(chǔ)和人才梯隊(duì)建設(shè)，做好承辦第九屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備工作。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)整，支持中醫(yī)一附院、海河醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院等建設(shè)工程，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快職業(yè)病防治院、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心、婦女兒童保健中心和衛(wèi)生監(jiān)督所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。