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總的看，2010年面對(duì)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求和異常尖銳的收支矛盾，我們深入貫徹省委重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)決議，集中財(cái)力保重點(diǎn)，千方百計(jì)保民生，增收節(jié)支保平衡，全省和省本級(jí)均較好地完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)。2010年預(yù)算執(zhí)行成效體現(xiàn)在六個(gè)方面：
——財(cái)政收入總體較快增長(zhǎng)。在全省經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)稅等部門嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，建立完善綜合治稅協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)納稅信息溝通和統(tǒng)計(jì)分析，努力做到應(yīng)收盡收，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。全省全部財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到2410.5億元和1330.8億元，分別增長(zhǎng)19.3%和24.7%，增幅分別比2009年提高8.5和12.1個(gè)百分點(diǎn)；絕對(duì)額分別是“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的120.5%和147.9%。
——積極的財(cái)政政策有效落實(shí)。努力擴(kuò)大政府公共投資，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建投資104.5億元和地方政府債券69億元，全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要。擴(kuò)大家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍，完善汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，改造升級(jí)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放補(bǔ)貼31.9億元，帶動(dòng)家電、汽車摩托車銷售247億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、提高部分商品出口退稅率、對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠、取消或停征收費(fèi)項(xiàng)目等稅費(fèi)減免政策，累計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)190.9億元。落實(shí)省級(jí)以上中小企業(yè)出口專項(xiàng)資金1.15億元，促進(jìn)了出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
——財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。省財(cái)政研究制定了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。全省科技支出28.8億元，增長(zhǎng)8.8%。以自主創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，支持高科技產(chǎn)品開發(fā)和共性關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)。大力促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。全省環(huán)境保護(hù)支出112.6億元，增長(zhǎng)8%。積極推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車示范推廣國家試點(diǎn)，啟動(dòng)省內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范，推進(jìn)非糧生物能源發(fā)展，支持培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工程建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用各種財(cái)政杠桿，支持河北民航、高速鐵路客運(yùn)和港口建設(shè)。
——強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度繼續(xù)加大。全省農(nóng)林水事務(wù)支出300.5億元，增長(zhǎng)13.5%。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)52.7億元，全部提前在第一季度兌付到農(nóng)戶。落實(shí)良種和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼18.9億元，投入省級(jí)以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4.1億元，落實(shí)小麥弱苗轉(zhuǎn)化和“一噴三防”補(bǔ)貼資金1.9億元，奪取了夏糧豐產(chǎn)豐收。整合支農(nóng)資金，支持26個(gè)縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、15個(gè)縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和41個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。投入2.4億元支持蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣發(fā)展無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金1.9億元，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目183個(gè)，努力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全省投入土地治理項(xiàng)目資金13億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田127萬畝，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力實(shí)施農(nóng)村民生工程，省級(jí)農(nóng)村新民居建設(shè)專項(xiàng)資金增加到3億元，支持2000個(gè)示范村建設(shè)。發(fā)放補(bǔ)助金6.2億元，落實(shí)水庫移民后期扶持政策。發(fā)放退耕還林補(bǔ)助13億元，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，中央獎(jiǎng)補(bǔ)11.1億元，在2.2萬個(gè)行政村實(shí)施了一事一議公益項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取中央資金23.6億元，省級(jí)投入7.6億元，全面啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。
——保障和改善民生成效顯著。全省教育支出503.4億元，增長(zhǎng)14.6%。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，投入資金51.1億元，保障城鄉(xiāng)中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)省以上資金33.6億元，中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施。投入專項(xiàng)資金3.5億元，建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，發(fā)放補(bǔ)助金18億元，134萬名學(xué)生得到資助。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出224.9億元，增長(zhǎng)28.8%。支持醫(yī)療衛(wèi)生改革，實(shí)施國家基本藥物制度，在17個(gè)市轄區(qū)的120個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和42個(gè)縣（市）的561個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了綜合改革試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均80元提高到120元。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)到18元，實(shí)施了15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出358.2億元，增長(zhǎng)19.7%。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高10%、達(dá)到1400元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均1118元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均250元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)省級(jí)以上新農(nóng)保補(bǔ)助資金5.6億元，37個(gè)試點(diǎn)縣117萬名農(nóng)村老人按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，落實(shí)專項(xiàng)資金16.6億元，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。全省住房保障支出51.6億元，增長(zhǎng)22.1%。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，為13萬戶城市低收入家庭提供了住房保障。全省文化體育與傳媒支出36.3億元，加快發(fā)展文體事業(yè)，促進(jìn)文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。全省公共安全支出174.5億元，增長(zhǎng)15.4%。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，提高基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)消費(fèi)物價(jià)上漲，省財(cái)政列支1億元建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，給予優(yōu)撫、低保、五保對(duì)象及大中專學(xué)生每人每月15元補(bǔ)貼。
——財(cái)政改革取得新突破。省財(cái)政廳研究提出率先構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財(cái)政體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了整體系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政改革的目標(biāo)任務(wù)。省以下政府間支出責(zé)任劃分改革覆蓋所有支出事項(xiàng)。省直管縣財(cái)政體制實(shí)施范圍擴(kuò)大到92個(gè)縣（市），居各省區(qū)第一。繼續(xù)實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政體制，完善省內(nèi)異地投資稅收分享辦法，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)覆蓋省級(jí)所有發(fā)展性支出，并開始向市縣延展。預(yù)算項(xiàng)目庫試點(diǎn)從省級(jí)擴(kuò)大到全部設(shè)區(qū)市、示范縣和31個(gè)直管縣。省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》，努力構(gòu)建全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。提前通知并細(xì)化分解上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，編入年度預(yù)算，預(yù)算編制完整性進(jìn)一步增強(qiáng)。深化和完善預(yù)算執(zhí)行管理，支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性提高、年末結(jié)轉(zhuǎn)率下降。12月份全省一般預(yù)算支出占全年比重比2009年同期下降16.6個(gè)百分點(diǎn)，年終結(jié)轉(zhuǎn)率下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付改革范圍，省級(jí)國庫集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，全年完成政府采購330億元，資金節(jié)約率11%。扎實(shí)推進(jìn)省直部門派駐監(jiān)督全覆蓋，財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)控，社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作取得階段性成果。
各位代表，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年?；仡欉^去的五年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是財(cái)政經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展的五年。這五年，財(cái)政收支規(guī)模快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提高。全部財(cái)政收入5年累計(jì)完成9007.7億元，是上一個(gè)五年的2.6倍；財(cái)政支出5年累計(jì)9695.2億元，是上一個(gè)五年的2.8倍，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。這五年，財(cái)政職能有效發(fā)揮，助推科學(xué)發(fā)展效果明顯。創(chuàng)造性地實(shí)施兩輪激勵(lì)性財(cái)政體制，實(shí)施異地投資稅收分享辦法，積極推進(jìn)省直管縣和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源合理流動(dòng)和科學(xué)配置。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”杠桿作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。科學(xué)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真落實(shí)中央相機(jī)制定的穩(wěn)健和積極的財(cái)政政策，成功應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)沖擊，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這五年，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生保障力度逐年加大。2010年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、公共安全累計(jì)支出1206.9億元，是2005年的2.6倍。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建立，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育、高等教育長(zhǎng)足發(fā)展，困難家庭學(xué)生資助體系全面建立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。社會(huì)保障制度初步覆蓋城鄉(xiāng)，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金連續(xù)六年提高標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)?；菁俺青l(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系初步建立，抗災(zāi)救災(zāi)、公共安全體系更加健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力促進(jìn)了和諧河北建設(shè)。這五年，財(cái)政改革不斷深化，體制機(jī)制日臻完善。省以下支出責(zé)任劃分、中期滾動(dòng)預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政派駐監(jiān)督、預(yù)算法制建設(shè)等多項(xiàng)改革在全國率先探索，并保持全國領(lǐng)先水平。部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算等科學(xué)的預(yù)算編制方法全面應(yīng)用，國庫集中支付改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的財(cái)政大監(jiān)督體系基本建立，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的財(cái)政管理格局基本形成?！笆晃濉睍r(shí)期財(cái)政事業(yè)取得的新成績(jī)，是省委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力的結(jié)果。
在總結(jié)成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)為基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益的財(cái)源質(zhì)量較差，人均財(cái)力水平偏低，財(cái)政收支矛盾尖銳程度有增無減，改善民生、促進(jìn)發(fā)展力不從心，財(cái)政體制和管理機(jī)制仍不健全，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平尚需提高，財(cái)政資金使用效益仍不理想，等等。這些問題制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎全省人民福祉，亟需高度重視，采取有效措施，努力加以解決。