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2011年05月30日15:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

海關(guān)總署2010年海關(guān)信息公開工作年度報告

本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》（以下簡稱《辦法》）以及2010年海關(guān)系統(tǒng)各直屬海關(guān)單位海關(guān)信息公開年度報告編制。本年報由七部分組成：主要工作概述，主動公開情況，依申請公開情況，行政復(fù)議、訴訟情況，費用收支情況，主要問題和改進(jìn)措施，附表。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年報電子版可在中國海關(guān)門戶網(wǎng)站（www.customs.gov.cn）下載。如對本年報有任何疑問，請與海關(guān)總署辦公廳政務(wù)公開處聯(lián)系（地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街6號海關(guān)總署辦公大樓東配樓，郵編：100730，電話：65195744，電子郵箱：gwgk@customs.gov.cn）。

一、主要工作概述

2010年海關(guān)信息公開工作，切實貫徹落實《條例》規(guī)定及相關(guān)工作要求，以深化公開內(nèi)容為核心，規(guī)范相關(guān)制度及運行機制，拓展公開渠道和服務(wù)功能，各項工作在上年基礎(chǔ)上取得了進(jìn)一步的發(fā)展。

（一）突出重點，有序擴大公開范圍和公開方式。我署以落實《條例》為切入點，穩(wěn)步擴大社會公眾有序參與，切實增強決策的民主化科學(xué)化水平。一是實施重大事項事前公示和聽證制度。提高決策的透明度和社會參與度，對于涉及面廣、與管理相對人利益密切相關(guān)的決策事項，通過召開論證會和海關(guān)總署門戶網(wǎng)站等渠道廣泛聽取意見，確保決策充分反映客觀規(guī)律，維護管理相對人的根本利益。截至目前，我署已陸續(xù)有《中華人民共和國海關(guān)賠償辦法》等多部規(guī)章通過中國海關(guān)門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，收到較好的社會反響。2010年6月，我署首次舉辦《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類辦法》修訂稿立法聽證會，集中聽取27家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對海關(guān)立法的意見建議，與會代表對我署開門立法的做法給予高度評價。聽證會后，我署對與會代表提出的意見逐條進(jìn)行研究，在充分考慮并積極吸納各方意見的基礎(chǔ)上，對辦法作進(jìn)一步的修訂完善，并通過海關(guān)總署門戶網(wǎng)站對相關(guān)意見建議的采納情況進(jìn)行了詳細(xì)說明。目前該辦法的修訂稿已正式對外公布。二是探索建立專家咨詢制度。先后建立了法律顧問輔助決策制度、重大改革措施和執(zhí)法事項法律論證和專家咨詢制度，邀請法學(xué)專家、法律顧問、公職律師參與決策的審議論證，確保決策的合法性和可行性。三是穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)部門預(yù)決算信息公開。按照財政部統(tǒng)一部署，及時主動公開《中央部門收支預(yù)算總表》和《中央財政撥款支出預(yù)算表》，取得了較好的社會反響；同時，就財務(wù)預(yù)決算信息公開工作進(jìn)行專題研究，指導(dǎo)各直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)單位做好相關(guān)預(yù)決算信息的公開工作。

（二）研發(fā)系統(tǒng)，提升公開質(zhì)量和水平。為規(guī)范海關(guān)系統(tǒng)主動公開目錄編制工作，我署研發(fā)并試點運行了“海關(guān)信息公開管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)是按照《條例》及其他相關(guān)規(guī)定要求，將海關(guān)信息公開工作流程融入海關(guān)政務(wù)及業(yè)務(wù)工作流程中，使得海關(guān)信息公開屬性判定、公開與否的保密審查、核心元數(shù)據(jù)標(biāo)引及信息發(fā)布等涉及海關(guān)信息公開工作的各環(huán)節(jié)有機地結(jié)合并聯(lián)動起來，實現(xiàn)了主動公開目錄編制工作的規(guī)范化、自動化處理。系統(tǒng)的應(yīng)用，有利于強化海關(guān)系統(tǒng)各級干部信息公開責(zé)任意識，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)政務(wù)公開工作與政務(wù)、業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升公開質(zhì)量和水平，同時，也有利于社會公眾更便捷地獲得海關(guān)信息，進(jìn)一步擴大海關(guān)信息傳播覆蓋面和影響力。系統(tǒng)已于年初在海關(guān)總署機關(guān)試運行，并于6月在部分直屬海關(guān)單位開展試點，計劃于2011年上半年完成在全海關(guān)系統(tǒng)的部署和推廣。目前，海關(guān)總署的新版目錄已在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站上發(fā)布，并隨時更新。在系統(tǒng)推廣的同時，我署還注重同步做好相關(guān)制度的規(guī)范，印發(fā)《海關(guān)信息公開目錄編制規(guī)范（試行）》，并按照由近及遠(yuǎn)的原則，對歷史數(shù)據(jù)的清理工作作出安排。

（三）整合資源，不斷提升網(wǎng)站個性化服務(wù)能力。海關(guān)總署門戶網(wǎng)站是海關(guān)系統(tǒng)政府信息公開工作的第一平臺，也是向社會提供公共服務(wù)、與公眾進(jìn)行互動的重要渠道。全年門戶網(wǎng)站工作不斷整合資源，著力提升網(wǎng)站個性化服務(wù)能力，取得明顯成效：在第九屆中國政府網(wǎng)站績效評估中取得綜合排名第六名的成績，并榮獲第五屆中國特色政府網(wǎng)站“特色提名獎”，網(wǎng)站“進(jìn)出境旅客通關(guān)”場景式服務(wù)欄目被評為“2010年中國政府網(wǎng)站‘在線服務(wù)’精品欄目”。一是以“服務(wù)公眾”理念為指導(dǎo)，將網(wǎng)站內(nèi)容細(xì)分為政務(wù)、服務(wù)、互動三大板塊，用戶可以根據(jù)自己所需選擇進(jìn)入不同的頁面瀏覽信息，有效增強了網(wǎng)站服務(wù)的針對性。二是探索建設(shè)場景導(dǎo)航式服務(wù)欄目，以社會公眾關(guān)注度較高的旅客出入境業(yè)務(wù)為切入點開設(shè)專欄，用戶登后可身臨其境地體驗整個出入境通關(guān)流程。該欄目著重對相關(guān)海關(guān)公告、監(jiān)管物品明細(xì)、相關(guān)處罰規(guī)定及處罰方式等海關(guān)信息實施了公開，方便旅客查詢。三是大力開展網(wǎng)站開通五周年系列宣傳活動，據(jù)統(tǒng)計，全年網(wǎng)站累計瀏覽量突破3.3億次。

（四）拓展服務(wù)，大力推進(jìn)“12360海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線”建設(shè)。建設(shè)服務(wù)熱線，是海關(guān)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我署經(jīng)多方研究論證，決定建立全國海關(guān)統(tǒng)一的對外服務(wù)熱線，逐步實現(xiàn)“單一窗口受理、后臺協(xié)調(diào)協(xié)作、統(tǒng)一對外回復(fù)”，進(jìn)一步提升海關(guān)對外服務(wù)質(zhì)量和水平。服務(wù)熱線是集政府信息公開、通關(guān)求助、業(yè)務(wù)咨詢等多功能于一體的綜合性對外服務(wù)平臺，通過服務(wù)熱線，所有需要海關(guān)服務(wù)的人員通過一個“12360”號碼就可以找到海關(guān)并有效獲取到相關(guān)信息。我署已根據(jù)總體工作進(jìn)度安排，協(xié)調(diào)相關(guān)部委申請將“12360”短號碼作為服務(wù)熱線的統(tǒng)一接入電話，研究制訂了《12360海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線建設(shè)指導(dǎo)意見》和《12360海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線應(yīng)答知識庫》，研發(fā)了相關(guān)業(yè)務(wù)工單流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。目前已有90%的直屬海關(guān)單位開通了服務(wù)熱線并試運行。

（五）夯實基礎(chǔ)，不斷完善海關(guān)信息公開工作機制。一是根據(jù)工作實際，及時著手《海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》的修訂工作，調(diào)整并發(fā)布主動公開目錄和《海關(guān)總署海關(guān)信息公開指南》。各直屬海關(guān)單位按照總署統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，建立健全各項工作制度。二是加強海關(guān)信息公開保密審查，按照中央對政府信息公開保密審查工作的各項規(guī)定和要求，先后2次組織開展系統(tǒng)內(nèi)海關(guān)信息公開保密檢查。三是加大培訓(xùn)力度，編印《政府信息公開工作文件匯編》等資料發(fā)各直屬海關(guān)單位學(xué)習(xí)參考，各級海關(guān)單位進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，廣東分署還組織省內(nèi)各海關(guān)單位開展政府信息公開工作專題培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，年內(nèi)組織或參加各類政府信息公開培訓(xùn)班150期次，參訓(xùn)關(guān)員達(dá)2500余人。

二、主動公開情況

（一）公開的主要內(nèi)容

1．規(guī)章及相關(guān)草案征求意見

公開海關(guān)總署規(guī)章16部、海關(guān)總署公告96件。公開涉及公民、法人和其他組織利益的重要規(guī)章草案，充分聽取公眾意見，包括《中華人民共和國海關(guān)賠償辦法》、《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則》等，通過中國海關(guān)門戶網(wǎng)站公開征求意見。

2．政策解讀信息

年內(nèi)針對社會公眾普遍關(guān)注的熱點問題，發(fā)布了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、上海世博會和廣州亞殘運會物資通關(guān)、進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施調(diào)整等的政策解讀信息。

3．海關(guān)統(tǒng)計信息

做好海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及監(jiān)測預(yù)警信息的發(fā)布工作，編制并發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計快訊、海關(guān)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警信息、海關(guān)統(tǒng)計月報（中英文版）以及海關(guān)統(tǒng)計年鑒（中英文版）。其中海關(guān)統(tǒng)計快訊、海關(guān)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警信息在中國海關(guān)門戶網(wǎng)站上公開；海關(guān)統(tǒng)計月報和海關(guān)統(tǒng)計年鑒以印刷刊物形式向社會公開發(fā)行。年內(nèi)，通過中國海關(guān)門戶網(wǎng)站對外公布各類統(tǒng)計信息506條。

4．政府采購和拍賣

規(guī)范政府采購和罰沒物資拍賣程序，通過中國海關(guān)門戶網(wǎng)站公開各類政府采購信息485條，公開各類拍賣信息589條。

（二）公開形式

1．中國海關(guān)門戶網(wǎng)站

通過中國海關(guān)門戶網(wǎng)站的“信息公開”子欄目可查閱海關(guān)信息公開規(guī)定、海關(guān)信息公開指南等，并可以通過“申請公開”欄目下載、打印《海關(guān)信息公開申請表》，提出海關(guān)信息公開申請。海關(guān)總署的新版主動公開目錄已在門戶網(wǎng)站上發(fā)布，并及時更新。網(wǎng)站提供主動公開目錄分類列表，方便社會公眾查閱有關(guān)信息。全年通過中國海關(guān)門戶網(wǎng)站及各直屬海關(guān)子網(wǎng)站累計發(fā)布各類信息3.97萬條，受理并處理各類業(yè)務(wù)咨詢、人民來信3.68萬件次。

2．海關(guān)總署文告

通過《海關(guān)總署文告》公開海關(guān)總署規(guī)章及海關(guān)總署公告。《海關(guān)總署文告》每月出版，電子光盤版通過《中國海關(guān)》雜志向社會公開發(fā)布，共出版12期，發(fā)行量達(dá)56.4萬份。《海關(guān)總署文告》及時提供檔案館、圖書館，方便社會公眾查閱。

3．新聞發(fā)布會、網(wǎng)上直播和在線訪談

各級海關(guān)單位，圍繞海關(guān)重點工作，策劃并制作8個專題，制作在線訪談8次、網(wǎng)上直播1次，直接被央網(wǎng)同步鏈接。

三、依申請公開情況

（一）申請情況

各級海關(guān)單位共受理信息公開申請103件，其中海關(guān)總署收到26件，各直屬海關(guān)收到77件；電子郵件形式申請28件，占27.2％；當(dāng)面申請7件，占6.8％；信函、傳真及其他形式申請68件，占66％。

（二）申請?zhí)幚砬闆r

收到的信息公開申請均已作出答復(fù)，其中“同意公開”的為66件，占64.1％；“同意部分公開”的為17件，占16.5％；“不予公開”的為1件，占1％；“免于公開”的為6件，占5.8％；“答復(fù)轉(zhuǎn)其他途徑辦理”的13件，占12.6％。

四、行政復(fù)議、訴訟情況

各級海關(guān)單位未收到有關(guān)海關(guān)信息公開行政復(fù)議申請。

全國海關(guān)系統(tǒng)發(fā)生有關(guān)海關(guān)信息公開事務(wù)的行政訴訟1件。

五、費用收支情況

目前，各級海關(guān)單位對依申請公開未收取相關(guān)檢索、復(fù)制及郵寄費用。

六、主要問題和改進(jìn)措施

從總體看，我署海關(guān)信息公開工作正在穩(wěn)步、有序地推進(jìn)，但從公開效果看，主動公開信息內(nèi)容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式的便民性有待進(jìn)一步提高。下一步，我署將著力做好以下四方面工作：一是突出“規(guī)范”，不斷完善公開工作機制，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量和水平；二是突出“時效”，做到該納入目錄的主動公開海關(guān)信息均能及時納入目錄；三是突出“深入”，研究并逐步擴大主動公開范圍；四是突出“便民”，充分了解公眾需求，加強對各類規(guī)章的政策解讀，不斷完善網(wǎng)上依申請公開的受理、答復(fù)機制。

七、附表

（一）主動公開情況統(tǒng)計

指標(biāo)	單位	數(shù)量
主動公開海關(guān)信息數(shù)	條	3.97萬

（二）依申請公開情況統(tǒng)計

 

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