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2011年06月03日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（五）節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力增強

2010年，安徽省全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極推進十大重點節(jié)能工程和 483項減排重點項目，關?；痣姍C組 25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求，“十一五”節(jié)能減排目標任務全面完成。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量?？h縣建成污水處理廠目標提前三年實現(xiàn)，森林覆蓋率達能27.5%，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效。

全省各銀行業(yè)金融機構認真貫徹落實國家節(jié)減排和淘汰落后產能的方針政策，優(yōu)化信貸結構，按照“綠色信貸”原則，嚴格控制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

專欄 1：構建銀環(huán)聯(lián)動機制 普及綠色信貸理念

2010年，根據(jù)人民銀行合肥中心支行統(tǒng)一部署，人民銀行安慶市中心支行在安徽省率先開展“構建銀環(huán)聯(lián)動機制、普及綠色信貸理念”試點工作。2010年 10月，人 民 網(wǎng)、《金融時報》等媒體對其創(chuàng)新做法進行了全面報道，在全國引起較大反響。安慶市中心支行一系列經(jīng)驗和做法，既增強了企業(yè)環(huán)保守法意識，降低了銀行信貸風險，也對基層央行更好地落實“有扶有控”信貸政策起到很好的借鑒和參考作用。

一、主要經(jīng)驗和做法

一是完善政策體系，抓好政策落實。安慶市中心支行會同市環(huán)保局、銀監(jiān)分局出臺了《關于落實環(huán)保政策法規(guī)和污染減排措施，防范信貸風險的實施辦法》，從制度層面建立了環(huán)保部門和銀行之間的有效聯(lián)動機制。根據(jù)文件要求，安慶市環(huán)保局建立企業(yè)污染情況定期檢查機制，及時將污染企業(yè)信息通過人民銀行安慶市中心支行通報給各家銀行業(yè)金融機構。各家銀行業(yè)金融機構將企業(yè)環(huán)保守法情況作為信貸審批的必要條件之一，嚴把貸款審批關。

二是加強已發(fā)放貸款的保全落實。企業(yè)發(fā)生污染事件后，銀行業(yè)金融機構借助“銀環(huán)聯(lián)動機制”，通過加強與政府及相關部門的溝通、密切跟蹤企業(yè)生產經(jīng)營狀況、完善貸款抵押擔保手續(xù)、制定專門應急處置預案等措施，確保未到期貸款按期收回。目前被通報企業(yè)的未到期貸款均得到有效保全。

三是嚴格控制新增授信。各銀行對被通報的污染企業(yè)立即停止新增授信，直至企業(yè)重新通過環(huán)保部門檢查，收到同意新增授信的文件方才重新開展授信業(yè)務。2010年末，13家被通報企業(yè)貸款余額較上年均有不同程度下降。如安慶博瑞電源有限公司，被通報后，工商銀行安慶分行立即停止了一筆已經(jīng)審批、即將發(fā)放的 500萬元貸款的發(fā)放，要求該公司必須進行整改，經(jīng)過環(huán)保部門驗收通過后，該筆貸款才能發(fā)放。

四是督促企業(yè)加快整改。通過信貸政策的約束，增強了企業(yè)的環(huán)保意識,極大地提升了污染環(huán)境企業(yè)整改的積極性和主動性。絕大多數(shù)企業(yè)在收到文件后，主動與環(huán)保部門配合，積極整改。2010年末，被暫停授信的 13家企業(yè)中，已有 4家企業(yè)通過整改達到環(huán)評要求，安慶市中心支行也立即通知商業(yè)銀行，恢復對其提供信貸服務。

二、存在的問題及建議

當前，安慶市中心支行做法已取得初步成效，但隨著工作持續(xù)深入的開展，也存在一些困難和制約因素。第一，銀政企信息不對稱，溝通機制不健全。環(huán)保部門未形成良好的信息披露機制，時間上缺乏及時性，質量上缺乏透明度。第二，基層央行在執(zhí)行相關措施中背負很大的社會輿論壓力甚至誤解。根據(jù)市環(huán)保局的通報，安慶市中心支行向商業(yè)銀行提出停止新增授信建議，可能會導致被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營困難，引發(fā)停產停工。相關經(jīng)濟主管部門、社會保障部門和被執(zhí)行的企業(yè)員工可能會對基層央行產生誤解。為更好地、持續(xù)地開展該項工作，建議如下：

一是加大宣傳力度。通過新聞媒體等各種渠道，加大宣傳，提高社會各界特別是地方政府、企業(yè)自覺維護環(huán)境的意識。

二是加快構建暢通的信息溝通機制。盡快實現(xiàn)銀政企環(huán)保信息共享，一方面，探索將企業(yè)落實環(huán)保政策方面的信息納入征信系統(tǒng)，作為銀行貸款審批的一個重要參考依據(jù)；另一方面，加強環(huán)保信息公開相關方面的立法，提高環(huán)保部門權力行使的獨立性。

三是逐步改進執(zhí)行手段和方法?；鶎友胄幸訌娦刨J政策的窗口指導，一方面要頂住壓力，對嚴重污染企業(yè)采取措施，堅決暫停新增授信，責令其整改，維護地方生態(tài)環(huán)境；另一方面，在執(zhí)行政策過程

中，不能“一刀切”，對被執(zhí)行企業(yè)要強化指導，加強后續(xù)關懷，幫助企業(yè)盡快落實環(huán)保政策，達到環(huán)

評要求，盡早恢復正常生產。

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