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2011年06月03日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（七）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于2010年1月正式獲準(zhǔn)國務(wù)院批復(fù)，成為全國第一個國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。一年來，皖江示范區(qū)按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的目標(biāo)和步驟，全力完善政策扶持體系，積極做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開展招商引資工作。2010年，皖江示范區(qū)實際利用外資和引進省外資金分別占全省的76.2%和72.5%，示范區(qū)的品牌效應(yīng)和搶灘效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

專欄 2：中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“皖江經(jīng)驗”

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) ①作為全國第一個國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試區(qū)，自 2010年 1月獲批以來，緊密圍繞政策體系、組織體系、規(guī)劃體系和載體建設(shè)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制、新辦法。其一系列經(jīng)驗和做法對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定的借鑒和參考價值。

一是全面形成上下聯(lián)動的工作格局。皖江示范區(qū)獲批之后，安徽省迅速成立了省、市、縣（區(qū)）三級示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進機制，對上抓政策支持，對外抓宣傳推介，對下抓指導(dǎo)推動，形成層層有任務(wù)、一級抓一級、全面抓落實的工作局面。

二是建立健全政策支撐體系。安徽省及時出臺 40條政策意見，先后與國家發(fā)改委等 17個部委簽署多項省部合作協(xié)議，相關(guān)部委也紛紛出臺專項政策對示范區(qū)的建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。省直有關(guān)部門在自主創(chuàng)新、金融、財政、稅收、人力資源等方面制定了一系列配套政策，各地也相繼推出了靈活多樣的促進政策，為示范區(qū)建設(shè)提供了有力的政策支撐。

三是堅持規(guī)劃先行，優(yōu)先做好產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃編制工作。按照“科學(xué)嚴密、銜接有序、易于操作、富有成效”的規(guī)劃原則，打破部門分割，組織精干力量，充分借助“外腦”，提升和保證規(guī)劃質(zhì)量；堅持開門編規(guī)劃，走群眾路線和基層路線，加強調(diào)研論證，廣泛聽取各方面意見，充分掌握實際情況和實際需求，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；注重各項規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃思路的匹配，注重規(guī)劃之間的銜接，在編制城鎮(zhèn)體系、土地利用、交通體系、園區(qū)建設(shè)等關(guān)聯(lián)性強的規(guī)劃時，尤其加強對接，避免相互抵觸、相互掣肘。

四是重點加強產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)。園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)是示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃獲批后，安徽省按照“布局更合理、功能更完善、管理更高效”的總體要求，重點做好園區(qū)布局調(diào)整、擴容升級、功能配套、體制創(chuàng)新等工作，切實提高園區(qū)功能集成、要素集聚、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集群的水平。突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸高標(biāo)準(zhǔn)啟動江南、江北兩個省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)；抓好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的擴容升級，對示范區(qū)內(nèi) 80多個開發(fā)園區(qū)重新進行了功能劃分和定位，為大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅實的基礎(chǔ)；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推進多領(lǐng)域全方位的合作共建，在打造了一批特色園區(qū)、品牌園區(qū)的同時，還形成“園中園”、“托管園”“共建園”等多種形式。

五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，提高承接門檻。示范區(qū)各地積極探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式、新途徑。一年來，示范區(qū)按照科學(xué)承接的要求，變招商引資為挑商選資。一方面，把招商引資與招商引智、引技、引研更好地結(jié)合起來，更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人才尤其是研發(fā)中心的整體承接，真正做到在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中承接。另一方面，把招商引資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進生態(tài)環(huán)保結(jié)合起來，設(shè)定工業(yè)集中度、投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度、容積率、節(jié)能降耗等考核指標(biāo)體系，嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)境評價關(guān)和投資強度關(guān)，嚴禁高耗能、高排放的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。如六安、滁州等市創(chuàng)新招商方式，從招企業(yè)進園轉(zhuǎn)變?yōu)檎挟a(chǎn)業(yè)進園，主動加強與沿海地區(qū)互動，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健⒓菏睫D(zhuǎn)移；合肥市對轉(zhuǎn)入項目全部實行環(huán)保、安全生產(chǎn)前置審查，審查不通過，一律免談。

皖江示范區(qū)通過一系列創(chuàng)新舉措，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了顯著成效。2010年，皖江示范區(qū)共引進省外到位資金 4976.2億元，實際利用外資 43.9億美元，分別占全省的72.5%和76.2%。與此同時，金融資源也進一步向示范區(qū)集聚，2010年末，皖江示范區(qū)人民幣各項貸款余額 8435.9億元，同比增長25.1%，增速高于全省 1.8個百分點。

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