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遲福林：公平與可持續(xù) 未來(lái)十年的中國(guó)追求

2011年10月30日11:44 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信字號(hào)：T|T

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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)2011年10月30日訊（記者王虔）2011年10月29日，第72次中國(guó)改革國(guó)際論壇在?？谑虚_(kāi)幕，此次論壇由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦，主題為“跨越中等收入陷阱：未來(lái)10年的中國(guó)”。中改院院長(zhǎng)遲福林在會(huì)上發(fā)表了題為“公平與可持續(xù)：未來(lái)十年的中國(guó)追求”的演講，以下是演講全文：

公平與可持續(xù)：未來(lái)十年的中國(guó)追求

遲福林

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)記者王虔拍攝

中國(guó)未來(lái)5～10年的轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)，不僅對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展具有歷史性影響，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡與恢復(fù)增長(zhǎng)也將起到越來(lái)越大的作用。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期看，未來(lái)10年，盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)有可能繼續(xù)動(dòng)蕩與萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于上升的通道。與歐美國(guó)家不同的是，由于人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，中國(guó)并不缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10～20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，這可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)20年保持8%左右的增長(zhǎng)提供重要支撐。

討論中國(guó)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)前景，大都難以回避“中等收入陷阱”問(wèn)題。去年底，我在墨西哥考察時(shí)深有感觸：2010年墨西哥人均GDP接近10000美元，開(kāi)始進(jìn)入“高收入國(guó)家”行列；但與我們接觸的墨西哥人普遍反映，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未使多數(shù)人受益，貧困人口約占一半，陷入“發(fā)展的痛苦”之中。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，快速增長(zhǎng)是好事，但把握不好，也有可能出現(xiàn)“成長(zhǎng)陷阱”，即經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不僅沒(méi)有帶來(lái)多數(shù)人福祉的增加，反而積累和造成大量的社會(huì)矛盾。

下面我談幾點(diǎn)看法，與大家討論。

1. 增長(zhǎng)不等于發(fā)展，“跨越中等收入陷阱”，重在研究防止增長(zhǎng)主義導(dǎo)致“成長(zhǎng)陷阱”

不可否認(rèn)，增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是解決所有問(wèn)題的重要條件。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)不可能在沒(méi)有增長(zhǎng)的條件下奢談其它。問(wèn)題在于，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，增長(zhǎng)不能代替一切，尤其是不能用階段性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掩蓋中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。一句話，我們需要增長(zhǎng)，但不要“增長(zhǎng)主義”。

第一，增長(zhǎng)只是提供了解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和條件，但并不會(huì)自動(dòng)解決所有問(wèn)題。當(dāng)前，總量擴(kuò)張思維成為許多官員的普遍理念，形成了值得嚴(yán)重關(guān)注的“增長(zhǎng)主義”傾向：以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要途徑；以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)；以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。這種增長(zhǎng)方式在推動(dòng)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大隱患。

以貧富差距為例。從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論用什么方法、什么指標(biāo)衡量，中國(guó)的貧富差距都比較突出，有可能形成高風(fēng)險(xiǎn)；而且，這些年貧富差距隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)呈現(xiàn)出有所擴(kuò)大的趨勢(shì)。

再以資源環(huán)境為例。是不是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后就能夠解決環(huán)境問(wèn)題？按照各省市出臺(tái)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃估算，未來(lái)5年全國(guó)每年將消耗52～55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超過(guò)中央政府規(guī)劃的到2015年將能源消費(fèi)總量控制在40億噸左右的約束性目標(biāo)。在全球進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特定背景下，以高能耗為支撐的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)究竟還能持續(xù)多久？

第二，“增長(zhǎng)主義”更多依靠短期性政策工具來(lái)刺激增長(zhǎng)，忽視中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的“十五”規(guī)劃提出，居民消費(fèi)率要提高到50%，由于實(shí)踐中把注意力主要放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，居民消費(fèi)率不僅沒(méi)有提高，反而持續(xù)下降，到2010年時(shí)僅為33.8%，降到了改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)；“十一五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重等重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整目標(biāo)均未能如期實(shí)現(xiàn)。未來(lái)5年，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不到位，消費(fèi)率還有可能走低。這樣，我們將面對(duì)更為嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積累的過(guò)剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式強(qiáng)制性地清理，由此帶來(lái)巨大的社會(huì)成本。

第三，當(dāng)前“增長(zhǎng)主義”的理念還相當(dāng)普遍。簡(jiǎn)單地把發(fā)展等同于增長(zhǎng)，“發(fā)展是硬道理”在實(shí)踐中常常被扭曲為“GDP是硬道理”。在我看來(lái)，判斷未來(lái)5～10年的中國(guó)增長(zhǎng)前景，重要的不是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)總量何時(shí)能超過(guò)美國(guó)，不是何時(shí)能進(jìn)入“高收入水平”國(guó)家行列，而是要考慮普遍存在的“增長(zhǎng)主義”理念怎么扭轉(zhuǎn)？由“增長(zhǎng)主義”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)扭曲怎么校正？體制改革如何突破？

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