遲福林談如何防范中國未來發(fā)展中的“成長陷阱”

2011年10月30日11:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)記者王虔拍攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)2011年10月30日訊（記者王虔）2011年10月29日，第72次中國改革國際論壇在海口市開幕，此次論壇由中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱“中改院”）與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、德國國際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦，主題為“跨越中等收入陷阱：未來10年的中國”。中改院院長遲福林做了題為“公平與可持續(xù)：未來十年的中國追求”的主旨演講。在演講中，遲福林闡述了如何防范中國未來發(fā)展中的“成長陷阱”。

遲福林明確指出，中國未來5～10年的轉(zhuǎn)型與增長，不僅對中國中長期發(fā)展具有歷史性影響，而且對世界經(jīng)濟(jì)的再平衡與恢復(fù)增長也將起到越來越大的作用。從經(jīng)濟(jì)增長的長周期看，未來10年，盡管國際市場有可能繼續(xù)動蕩與萎縮，中國經(jīng)濟(jì)仍將處于上升的通道。中國并不缺乏新的增長點(diǎn)。例如，城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10～20個百分點(diǎn)的提升空間，這可以為中國經(jīng)濟(jì)在未來20年保持8%左右的增長提供重要支撐。

在談到“中等收入陷阱”問題時，遲福林指出，快速增長是好事，但把握不好，也有可能出現(xiàn)“成長陷阱”，即經(jīng)濟(jì)的快速增長不僅沒有帶來多數(shù)人福祉的增加，反而積累和造成大量的社會矛盾。

遲福林闡述了三點(diǎn)看法：

首先，增長不等于發(fā)展，“跨越中等收入陷阱”，重在研究防止增長主義導(dǎo)致“成長陷阱”

遲福林指出，增長不等于發(fā)展，增長不能代替一切，尤其是不能用階段性的經(jīng)濟(jì)增長掩蓋中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。一句話，我們需要增長，但不要“增長主義”。

他提出，增長只是提供了解決問題的基礎(chǔ)和條件，但并不會自動解決所有問題。當(dāng)前，總量擴(kuò)張思維成為許多官員的普遍理念，形成了值得嚴(yán)重關(guān)注的“增長主義”傾向：以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要途徑；以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)；以行政干預(yù)和行政推動為主要手段。這種增長方式在推動短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大隱患。

還有，“增長主義”更多依靠短期性政策工具來刺激增長，忽視中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國的“十五”規(guī)劃提出，居民消費(fèi)率要提高到50%，由于實(shí)踐中把注意力主要放在經(jīng)濟(jì)增長速度上，居民消費(fèi)率不僅沒有提高，反而持續(xù)下降，到2010年時僅為33.8%，降到了改革開放以來的最低點(diǎn)；“十一五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重等重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整目標(biāo)均未能如期實(shí)現(xiàn)。未來5年，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不到位，消費(fèi)率還有可能走低。這樣，我們將面對更為嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積累的過剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式強(qiáng)制性地清理，由此帶來巨大的社會成本。

遲福林認(rèn)為，當(dāng)前“增長主義”的理念還相當(dāng)普遍。簡單地把發(fā)展等同于增長，“發(fā)展是硬道理”在實(shí)踐中常常被扭曲為“GDP是硬道理”。判斷未來5～10年的中國增長前景，重要的不是預(yù)測經(jīng)濟(jì)總量何時能超過美國，不是何時能進(jìn)入“高收入水平”國家行列，而是要考慮普遍存在的“增長主義”理念怎么扭轉(zhuǎn)？由“增長主義”帶來的結(jié)構(gòu)扭曲怎么校正？體制改革如何突破？

其次，政府不能替代市場，任何其他工具都不能取代市場機(jī)制在增長體系里的基礎(chǔ)地位

中國進(jìn)入發(fā)展新階段，為什么GDP增長主義的影響仍然比較突出？遲福林認(rèn)為，其土壤是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的政府主導(dǎo)。在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，仍然在一些重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以政府主導(dǎo)替代市場主導(dǎo)，不可避免地會積累大量的經(jīng)濟(jì)社會矛盾。

遲福林指出，不能用政府替代市場。中國改革開放30年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“解放市場”，通過市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代無法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的諸多矛盾與問題，大都與政府主導(dǎo)有直接關(guān)系。長期下去，會形成弱化市場的傾向，甚至有可能使某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素復(fù)歸，造成市場化改革停滯、甚至倒退。

他還認(rèn)為，防止政府失靈與防止市場失靈同等重要。市場自身存在失靈，存在缺陷。彌補(bǔ)市場失靈是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。但政府自身也存在失靈，不能以失靈的政府來替代失靈的市場，也不能將政府轉(zhuǎn)型不到位形成的“政府主導(dǎo)”與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的有效干預(yù)劃等號。中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的有些市場失靈，就源于政府失靈。應(yīng)當(dāng)既要防范市場失靈，更要防范用失靈的政府來替代失靈的市場。

遲福林提出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生活中的市場導(dǎo)向改革。國際金融危機(jī)發(fā)生這幾年來，中國政府加大對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)力度，是適應(yīng)了反危機(jī)的客觀需求。問題在于，某些方面的政府干預(yù)有所擴(kuò)大，并超出了合理程度。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持市場主導(dǎo)，防止權(quán)力與市場結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，有利于營造公平的市場環(huán)境。

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