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吳敬璉：中國模式還是過渡制？
關(guān)鍵詞： 中國模式 吳敬璉 中改院 中國改革開放 國有經(jīng)濟 頂層設(shè)計
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最近30年中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的主要動因是什么？中國應(yīng)該如何應(yīng)對在國家發(fā)展和社會經(jīng)濟、政治體制完善中面臨的威脅？在中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦的第72次中國改革國際論壇上，特邀嘉賓國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉所做的演講“中國模式還是過渡制”對以上問題作出了自己的解答。
吳敬璉認(rèn)為，去年看起來是中國現(xiàn)代化的進(jìn)程是具有里程碑意義的一年，這一年發(fā)生了幾個標(biāo)志性的事件。第一個標(biāo)志性的事件是中國的人均GDP超過了4千美元，中國已經(jīng)進(jìn)入了上中等收入國家的行列。第二個標(biāo)志性的事件，中國的GDP總量超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟大國。第三個標(biāo)志性的事件是中國的出口超過了日本，成為世界上最大的出口國。這樣的標(biāo)志性事件意味著中國的經(jīng)濟在世紀(jì)之交迅速崛起。中國這樣一個13億大國發(fā)生了如此劇烈的變化，引起了全世界也引起了我們國內(nèi)熱烈的議論。一部分論者認(rèn)為，中國已經(jīng)建立起了已成為世界楷模的經(jīng)濟體制和發(fā)展模式，在這種模式下，中國很有希望在今后的20年、30年內(nèi)成為世界超過美國的經(jīng)濟體，這是一個對所謂的“中國模式”的肯定回答，而且依靠這樣的模式，中國成為一個非常強大的國家。在吳敬璉看來，中國當(dāng)前存在的經(jīng)濟體制和社會體制是一個帶有雙重性的體制，其未來具有很大的不確定性。這種雙重性的體制可以成熟起來成為完善的、能夠?qū)崿F(xiàn)社會公正和共同富裕的市場經(jīng)濟體制，但是也不能排除陷入“中等收入陷阱”。
一些經(jīng)濟學(xué)家和學(xué)者認(rèn)為，中國能夠創(chuàng)造如此優(yōu)異成績的原因就是所謂的“中國模式”，所謂的“中國模式”經(jīng)濟社會政治體制，照這些論者來看，“中國模式”最大的特點或者是最大的優(yōu)點就在于具有一個強勢的政府和一個具有強大控制力國有經(jīng)濟，這樣一種體制的最大優(yōu)勢是能夠依靠強勢政府和強大的具有強大控制力國有經(jīng)濟集中力量辦大事，比如說北京奧運、高鐵建設(shè)。
吳敬璉指出，從現(xiàn)在的情況看，強勢政府統(tǒng)一實行的體制，一方面取得了很大的成績，另一方面也付出了高額的成本，特別是在今天，這些付出的高額成本和一些消極的影響，正在顯現(xiàn)。例如，今年來，巨額投資和海量貸款造成的經(jīng)濟和社會后果正在表現(xiàn)出來，比如房地產(chǎn)價格泡沫，通貨膨脹壓力，征地糾紛等，已經(jīng)使各級政府難以承受，如果不能改變這樣的狀態(tài)，今后會愈演愈烈。
在吳敬璉看來，最近30年中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的主要動因在于市場化的改革和與國際市場的對接。他提到四個方面具體的改革開放對中國的經(jīng)濟增長起到了積極的推動作用。
第一，市場開放和對民間企業(yè)活動的接近，使得民間長期被壓抑的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)精神迸發(fā)出來，到20世紀(jì)末，中國就出現(xiàn)了三千多萬戶民間的企業(yè)，包括個體的、私營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這樣一些企業(yè)是中國經(jīng)濟出人意料發(fā)展的基礎(chǔ)性的推動力量。
第二，大量原來沒有充分發(fā)揮作用的人力物力資源，在市場經(jīng)濟的條件下，得到更加有效的利用。比如說土地資源，這是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，改革開放30年來，原來沒有充分發(fā)揮的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為城市用地的是7萬平方公里，相當(dāng)于愛爾蘭全部國土面積。勞動力資源，原來在農(nóng)業(yè)中處在一個低就業(yè)狀態(tài)，勞動力有2-2.5億轉(zhuǎn)為城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職工，或者是業(yè)主。這樣一些資源由于結(jié)構(gòu)性的改善，造成的效率提高，使得中國在過去30年期間依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得全要素生產(chǎn)力提高，成為支持中國經(jīng)濟高速增長的一個非常重要的因素。
第三，對外開放政策的執(zhí)行，用進(jìn)出口的需求彌補了國內(nèi)消費需求不足的缺陷，支持了經(jīng)濟的高速增長。
第四，實行對外開放政策的另一個重要的作用，就是通過引進(jìn)外國先進(jìn)設(shè)備和吸收外國技術(shù)，迅速縮小了在幾百年期間積累起來的中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對國外先進(jìn)技術(shù)水平的巨大差距。使得經(jīng)濟的高速增長得到技術(shù)進(jìn)步的有力支撐。從這樣一些情況看，改革開放才是中國經(jīng)濟能夠保持30年高速增長的真正的秘密所在。
對于中國模式論提出質(zhì)疑的人們，雖然認(rèn)為中國社會在過去30多年改革中取得了長足的進(jìn)步，但是，迄今為止，中國改革還有許多大關(guān)沒有過。吳敬璉認(rèn)為，中國在20世紀(jì)末期初步建立起來的市場經(jīng)濟體制還很不完善，這種不完善性主要表現(xiàn)為國家部門仍然在中國的資源配置中起著主導(dǎo)的作用，他認(rèn)為具體有三個方面的表現(xiàn)：第一個方面的表現(xiàn)，雖然國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總值中并不占有優(yōu)勢，但是仍然控制著國民經(jīng)濟命脈，就是人們所說的制高點。國有企業(yè)在一些重要的部門，戰(zhàn)略性部門，石油、電信、鐵道、金融等行業(yè)里面繼續(xù)處于壟斷地位。第二，各級政府掌握有支配土地資金。第三，現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法治基礎(chǔ)沒有建立，各級官員有著很大的資源裁量權(quán)。他們通過直接審批投資項目，設(shè)置市場準(zhǔn)入的行政許可，管制價格等手段，對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進(jìn)行頻繁的直接干預(yù)。這樣一來，中國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制實際上是一種既包括新的市場經(jīng)濟因素，又包括舊的統(tǒng)制經(jīng)濟的因素，形成半統(tǒng)制經(jīng)濟半市場經(jīng)濟的格局，既可以前進(jìn)到較為完善的能夠?qū)崿F(xiàn)社會公正共同富裕的市場經(jīng)濟，也可以退回到統(tǒng)制經(jīng)濟的狀態(tài)。
一旦這樣一種體制建立起來以后，就出現(xiàn)了兩種可能發(fā)展的情況，這是吳敬璉在上個世紀(jì)九十年代中后期提出的“在賽跑”，兩種傾向在賽跑。世紀(jì)之交，短短的兩三年中實現(xiàn)了放手，全國的小企業(yè)包括小的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，基本上都放開了。這就是出現(xiàn)了一個創(chuàng)業(yè)精神大發(fā)揚，使得中國成功地應(yīng)對亞洲金融危機，反過來，當(dāng)本世紀(jì)初國有大企業(yè)改革，觸及到一些企業(yè)的時候就放慢下來，這就會造成經(jīng)濟效率的下降，對于我們的經(jīng)濟發(fā)展變成了一個很大的打擊。
吳敬璉在演講中指出，發(fā)生了這樣的問題，對于我們國家的發(fā)展和社會經(jīng)濟、政治體制的完善都造成了很大的威脅。
如果強勢政府控制整個社會經(jīng)濟體制，資源的配置權(quán)力主要掌握在政府的手里，經(jīng)濟發(fā)展方式的問題就很難解決，或者是經(jīng)濟增長模式的問題很難得到解決。在這種增長模式或者是發(fā)展方式下，雖然短期中國能夠靠政府的強制動員和大量投入社會資源，加上從國外引進(jìn)技術(shù)來維持高速的增長，但是這種增長是不可持續(xù)的。近年來，這個不可持續(xù)是非常明顯的，由于劉易斯拐點（即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點）的出現(xiàn)，勞動力無限供應(yīng)的狀態(tài)已經(jīng)不存在，依靠大量的低工資、低成本的勞動力來維持高增長是不可能的。另外，土地及其他資源的短缺和環(huán)境的破壞，使得中國也不能夠靠大量消耗資源的辦法維持經(jīng)濟的高增長。
同時，隨著技術(shù)水平的提高，中國作為技術(shù)上后進(jìn)的國家，越是通過改革推動了技術(shù)水平，越是接近于國際一般的先進(jìn)水平。再靠一個簡單的引進(jìn)技術(shù)已經(jīng)不行，必須要創(chuàng)造，不管用什么樣的方法，總之要靠效率提高才能維持中國的經(jīng)濟繼續(xù)較快的速度增長。而不管用什么辦法提高效率，都要依靠體制的完善。從中國的事例來看這點是很清楚的，講中國經(jīng)濟增長的改變，或者是把經(jīng)濟發(fā)展放在效率提高的軌道上，到現(xiàn)在提出了整整30年，1981年全國人民代表大會批準(zhǔn)了國務(wù)院提出了經(jīng)濟改變十大方針，這十大方針圍繞一個問題，就是經(jīng)濟增長，后來到“九五”計劃的時候，正式提出實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，其中一個是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。到“十一五”又一次提出來，一定把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為主線，“十二五”又提出來，一定把經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變作為“十二五”的主線。吸取過去的經(jīng)驗，“十二五”再提出這個主線的時候，同時指出改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。如果中國不能推進(jìn)改革，就很難解決經(jīng)濟增長方式問題。
在演講最后，吳敬璉提出一個結(jié)論：初步采取堅定而實質(zhì)的步驟推進(jìn)改革。改革是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的動力，改革要有頂層設(shè)計，他覺得這是一個很重要的、非常正確的決定。頂層設(shè)計大家都在熱烈地討論，吳敬璉認(rèn)為這個頂層設(shè)計首先是一個最頂層的設(shè)計，是中國到底要一個什么經(jīng)濟，要一個能夠?qū)崿F(xiàn)社會公正和共同富裕的法治的市場經(jīng)濟？還是走向國家資本主義的市場經(jīng)濟？政府在這個經(jīng)濟中扮演什么角色？它要駕馭市場、管制市場、干預(yù)企業(yè)的微觀決策？還是做它應(yīng)該做的事？
吳敬璉指出，政府應(yīng)該做的事是市場做不來的事，也就是說市場失靈的事由政府做，公共產(chǎn)品的提供由政府做。人民代表大會的政府報告已經(jīng)提了很多次，政府應(yīng)該管的事沒有管或者沒有管好，要改變這種狀態(tài)，政府不應(yīng)該壓制市場、取代市場、去駕馭市場，而是應(yīng)該做它應(yīng)該做的事，提升市場，克服市場失靈，給市場一個好的規(guī)則的環(huán)境，就是法治的環(huán)境，提供一些市場不能提供的公共產(chǎn)品，他認(rèn)為，需要認(rèn)真根據(jù)中國30年來的經(jīng)驗把政府的職能劃定，是我們面臨的一個關(guān)鍵性問題。（中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 記者王虔）