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■ 追問
1 中止調(diào)查是否意味著不了了之?
昨日有網(wǎng)友提出疑問,如今電信和聯(lián)通提出中止調(diào)查申請(qǐng),這是否意味著反壟斷調(diào)查將不了了之?對(duì)此,長(zhǎng)期研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務(wù)所主任律師趙輝表示,按照《反壟斷法》中規(guī)定的程序,被調(diào)查者可以提出申請(qǐng)中止調(diào)查,并對(duì)于壟斷行為予以整改。目前兩家企業(yè)的申明說明,通過執(zhí)法機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查,企業(yè)已認(rèn)識(shí)到了自己的壟斷行為,并且予以整改。這是反壟斷調(diào)查取得非常重大的進(jìn)展,也是一個(gè)良性的互動(dòng)。
對(duì)于此后發(fā)改委還會(huì)不會(huì)對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行數(shù)億元的罰款,發(fā)改委昨日并未予以回應(yīng)。對(duì)此,趙輝表示,反壟斷的目的并不是要處罰哪家企業(yè),其立法目的是為了保護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),消除壟斷行為,保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。只要兩家企業(yè)進(jìn)行整改,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)消除了壟斷行為,就可以認(rèn)為是取得了重大進(jìn)展。
2 中止調(diào)查后是否可以重啟?
由于兩家企業(yè)并未就消除壟斷行為給出明確的時(shí)間表。電信僅表示,將“盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容,降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格”。而中國(guó)聯(lián)通的公告則更為模糊,只稱,“將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”,對(duì)于整改具體措施以及具體達(dá)到什么效果也未明確表述。有網(wǎng)友表示,這種整改方案缺乏具體細(xì)節(jié),恐最后無法實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此,趙輝表示,“顯然兩家企業(yè)還是給自己留了充足的空間,在時(shí)間以及具體整改措施的表述上也都是比較模糊的。不過發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況給兩家企業(yè)設(shè)定一個(gè)整改的期限,并要求兩家企業(yè)在這個(gè)期限內(nèi)完成整改?!?/p>
他介紹,按照《反壟斷法》,若兩家企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改,就可以中止調(diào)查,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。若企業(yè)沒有完成整改承諾或發(fā)生變化,發(fā)改委還可以重新啟動(dòng)調(diào)查。
3 寬帶資費(fèi)下調(diào)多少合理?
昨日,電信在聲明中承諾五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右,并立即著手實(shí)施。而聯(lián)通對(duì)于究竟下調(diào)多少資費(fèi)則完全沒有提及。對(duì)于此寬帶價(jià)格水平究竟下調(diào)多少合理,不少網(wǎng)友表示應(yīng)該給出一個(gè)公開透明的解決方案。
對(duì)于電信下調(diào)寬帶資費(fèi)35%的承諾,昨日電信專家普遍認(rèn)為,若競(jìng)爭(zhēng)充分,價(jià)格下降應(yīng)遠(yuǎn)不止于此。社科院信息化研究中心理事高紅冰認(rèn)為,寬帶成本的下降不是線性的,而是呈現(xiàn)指數(shù)型的下降,電信承諾的資費(fèi)降價(jià)水平太保守了。北郵教授闞凱力則指出,此價(jià)格無非是電信和發(fā)改委在討價(jià)還價(jià)的方案,若打破壟斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者,降價(jià)的幅度要比此價(jià)格水平要大得多。
■ 觀點(diǎn)延伸
壟斷背后有體制原因
對(duì)于兩電信巨頭昨日的表態(tài),電信業(yè)專家項(xiàng)立剛表示,兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改,就是向發(fā)改委表態(tài),希望能“握手言和”,未來發(fā)改委與這兩家公司和解的可能性比較大。電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)壟斷,就算罰款也無法達(dá)到平衡市場(chǎng)的效果。寬帶接入市場(chǎng)背后有更深層次機(jī)制層面和體制層面的問題。雖然,很多電信和廣電行業(yè)專家和學(xué)者呼吁,通過發(fā)展更多的寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商打破電信和聯(lián)通的壟斷,但是,發(fā)改委沒有此權(quán)限,只有工信部才能發(fā)放全國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為,解決壟斷唯一行之有效的方法,就是增加寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量。這從電信業(yè)改革中引入聯(lián)通和電信經(jīng)營(yíng)手機(jī)業(yè)務(wù),打破移動(dòng)的一家獨(dú)大就可以看出競(jìng)爭(zhēng)的效力。
中國(guó)社科院信息化研究中心理事高紅冰認(rèn)為,反壟斷調(diào)查的主旨是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),若整改措施對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有益,或能被批準(zhǔn)。
【相關(guān)法律條文】
《反壟斷法》第四十五條對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為,被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查:經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的;作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。 (記者 鐘晶晶 趙謹(jǐn))
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