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2012年01月31日17:11 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

上海市市長(zhǎng)韓正

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2011年工作回顧

　　去年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，也是改革創(chuàng)新的突破年。面對(duì)復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)，按照“六個(gè)著力”的要求，努力做好各項(xiàng)工作，全面完成市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　過(guò)去的一年，全市人民堅(jiān)定信心，振奮精神，凝心聚力，堅(jiān)決沖破傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，全面打響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的積極變化。

　　(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控決策部署，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，加快改變速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資拉動(dòng)的依賴(lài)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)健康，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19.4%，來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的地方財(cái)政收入增速快于第二產(chǎn)業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，消費(fèi)的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)12%，服務(wù)性消費(fèi)增速加快，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新消費(fèi)模式發(fā)展迅猛。發(fā)展成果更多地惠及市民，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步提高，新增就業(yè)崗位64.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到3.62萬(wàn)元和1.56萬(wàn)元，均比上年增長(zhǎng)13.8%，扣除物價(jià)因素高于經(jīng)濟(jì)增幅。

　(二)上海國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心功能建設(shè)取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市集聚輻射功能，著力完善市場(chǎng)體系，在提升市場(chǎng)配置資源能力的過(guò)程中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，一批先行先試政策實(shí)現(xiàn)重大突破。銀行間市場(chǎng)人民幣對(duì)外匯期權(quán)、人民幣對(duì)加元和澳元即期交易、鉛期貨等一批新的金融產(chǎn)品成功推出，人民幣海外投貸基金啟動(dòng)組建，外資股權(quán)投資企業(yè)、第三方支付企業(yè)等一批新型機(jī)構(gòu)相繼落戶(hù)，地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)在全國(guó)率先開(kāi)展，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到20家，全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額突破3000億元，上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到420萬(wàn)億元。航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)交易正式推出，報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”擴(kuò)大試點(diǎn)，船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量約占全國(guó)的40%，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到3174萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)兩年位居世界第一，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到41%，上?？崭勐每汀⒇涏]吞吐量分別達(dá)到7456萬(wàn)人次、356萬(wàn)噸，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三，上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)二期通過(guò)封關(guān)驗(yàn)收。商務(wù)部與上?！安渴泻献鳌睓C(jī)制進(jìn)一步深化，國(guó)家會(huì)展項(xiàng)目落戶(hù)虹橋商務(wù)區(qū)并開(kāi)工建設(shè)，網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等一批項(xiàng)目正式啟動(dòng)，一批品牌出口企業(yè)基地初步形成，全市商品進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)18%。商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，商品銷(xiāo)售總額比上年增長(zhǎng)23%。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)一步加快。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，用更大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，支撐作用增強(qiáng)。配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好在本市部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)開(kāi)展增值稅制度改革試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極落實(shí)營(yíng)業(yè)稅差額征收政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)外包與專(zhuān)業(yè)化，開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、中介與專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到58%。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，整合擴(kuò)大“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，組建并運(yùn)作一批創(chuàng)業(yè)投資基金，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等領(lǐng)域積極承接國(guó)家項(xiàng)目，新一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案啟動(dòng)實(shí)施，大飛機(jī)研制、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、中船長(zhǎng)興二期工程、909升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目有力推進(jìn)，光刻機(jī)、刻蝕機(jī)等關(guān)鍵裝備取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市工業(yè)平均增幅?；就瓿蓢?guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)三年試點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)、科技金融等一批試點(diǎn)政策，紫竹科學(xué)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。完善財(cái)政科技投入體制機(jī)制，提高資金使用效率，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.9%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量比上年增長(zhǎng)30%以上。深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，制造業(yè)進(jìn)一步向高端化發(fā)展，成套裝備、汽車(chē)、船舶、生物醫(yī)藥等穩(wěn)定增長(zhǎng)，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。一批企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組、結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)和布局調(diào)整加快，為城市功能提升、環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。(下轉(zhuǎn)第2版)

　　(上接第1版)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，世博會(huì)地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制完成，一批央企總部落戶(hù)園區(qū)，中國(guó)商飛總部、世博國(guó)際酒店群等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項(xiàng)目全面推進(jìn)，一批總部機(jī)構(gòu)簽約入駐。上海迪士尼項(xiàng)目順利開(kāi)工，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程和合同能源管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用能產(chǎn)品、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目751項(xiàng)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整項(xiàng)目88項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，主要污染物減排完成年度目標(biāo)。第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，白龍港污水處理廠(chǎng)污泥處理工程建成投入運(yùn)行，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到337天，森林覆蓋率達(dá)到12.58%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。

　　(四)保障和改善民生力度持續(xù)加大。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本理念，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。面對(duì)物價(jià)持續(xù)較快上漲的壓力，我們把穩(wěn)定物價(jià)保證供應(yīng)作為頭等大事，建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度和主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金，全力穩(wěn)定主副食品價(jià)格特別是淡季蔬菜價(jià)格，從嚴(yán)控制政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)比上年上漲5.2%，低于全國(guó)水平。郊區(qū)加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，將淡季期間綠葉菜種植面積占蔬菜種植面積的比重從三分之一提高到三分之二，實(shí)施綠葉菜淡季價(jià)格保險(xiǎn)制度，有效保護(hù)了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。中心城區(qū)加強(qiáng)“菜市場(chǎng)”建設(shè)和管理，積極推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接，推進(jìn)社區(qū)周末平價(jià)菜場(chǎng)試點(diǎn)。發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通在保障市民安居樂(lè)業(yè)中的作用，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，推進(jìn)主副食品市外生產(chǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)，抓好貨源組織和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保障了主副食品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。正確把握發(fā)展與分配的關(guān)系，高度重視改善收入分配，千方百計(jì)提高群眾特別是中低收入群眾的收入。年初增加了企事業(yè)單位退休人員和鎮(zhèn)保、農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的養(yǎng)老金，增幅均超過(guò)10%，年中又發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.2%和20%，向低收入困難群眾發(fā)放兩次臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。增加環(huán)衛(wèi)、出租車(chē)等公共服務(wù)行業(yè)一線(xiàn)職工收入，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高14.3%。注重質(zhì)量，咬住目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾，千方百計(jì)推進(jìn)“四位一體”住房保障體系建設(shè)。新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1700萬(wàn)平方米、26.7萬(wàn)套(間)，供應(yīng)1240萬(wàn)平方米、17.5萬(wàn)套(間)。進(jìn)一步放寬廉租住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房(經(jīng)濟(jì)適用房)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房新增受益家庭1.1萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)有8.6萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭受益。全面推開(kāi)共有產(chǎn)權(quán)保障房申請(qǐng)供應(yīng)工作，共計(jì)受理4.4萬(wàn)戶(hù)居民家庭申請(qǐng)。首批市級(jí)統(tǒng)籌公共租賃住房項(xiàng)目啟動(dòng)供應(yīng)。在浦東南匯新城開(kāi)展限價(jià)商品房試點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，完成全年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策進(jìn)一步完善。將在企業(yè)工作的來(lái)滬從業(yè)人員、參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)46個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到26.2萬(wàn)人。孤兒保障制度進(jìn)一步完善。著眼于滿(mǎn)足群眾的多層次需求，加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。全面落實(shí)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政支出的比重提高到13.8%。新增40所幼兒園，出臺(tái)困難家庭兒童接受學(xué)前教育資助政策，形成從學(xué)前到大學(xué)的幫困助學(xué)體系。實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程。啟動(dòng)部市共建“985工程”三期和21所地方高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，上海紐約大學(xué)開(kāi)工建設(shè)。醫(yī)改工作全面推開(kāi)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作進(jìn)展順利。健康城市建設(shè)有力推進(jìn)。國(guó)家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，社區(qū)基本藥物平均零售價(jià)下降39%。推出優(yōu)化醫(yī)院就診流程等9項(xiàng)便民惠民措施。開(kāi)展了醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)和家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)。基本建成以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息化工程。文化改革發(fā)展取得新進(jìn)展。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)成效顯著，一批精品佳作相繼推出。成功舉辦國(guó)際藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)。文化體制改革深入推進(jìn)，完成全市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合、國(guó)有市屬文藝院團(tuán)體制改革和16家區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，啟動(dòng)第一批非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，完成世紀(jì)出版集團(tuán)與文藝出版集團(tuán)重組。文化廣場(chǎng)、市群眾藝術(shù)館新館投入使用，錢(qián)學(xué)森圖書(shū)館、巴金故居建成開(kāi)館，中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成立首個(gè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，開(kāi)工建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)業(yè)投融資、公共技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦第14屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。市民體質(zhì)指數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)首位。上海代表團(tuán)在第二屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)上包攬金牌、獎(jiǎng)牌、總分三個(gè)第一。大幅提高了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。婦女兒童發(fā)展水平持續(xù)提高。兵役政策進(jìn)一步完善，退役軍人安置工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(五)城市管理和建設(shè)邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程既是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的過(guò)程，也是城市管理新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)管理。圍繞安全為先，我們狠抓制度建設(shè)這個(gè)根本，全面加強(qiáng)安全管理體制機(jī)制建設(shè)。全市動(dòng)員、全民參與，查隱患、找問(wèn)題、提建議，制定頒布一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)集中整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，成立市消防安全委員會(huì)，全面開(kāi)展消防安全大排查、大整治。成立市食品安全委員會(huì)，大力開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，初步建立部門(mén)之間無(wú)縫銜接的食品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，完成世博城市管理臨時(shí)性通告轉(zhuǎn)化工作，成立市政市容管理聯(lián)席會(huì)議和交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會(huì)議，繼續(xù)增加城市維護(hù)管理資金投入，加大非法客運(yùn)整治力度，開(kāi)通23條“最后一公里”公交線(xiàn)路，在1080個(gè)居民小區(qū)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。積極開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完成第六次人口普查。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制全面推開(kāi)，對(duì)247個(gè)涉及群眾切身利益的項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。初步建立以人民調(diào)解為平臺(tái)的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解新機(jī)制。初信初訪(fǎng)辦理制度進(jìn)一步完善，信訪(fǎng)核查終結(jié)制度建設(shè)取得成效，一批信訪(fǎng)突出矛盾得到化解。平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目有力推進(jìn)，社會(huì)治安秩序穩(wěn)定良好。全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成280萬(wàn)戶(hù)光纖到戶(hù)建設(shè)改造，下一代廣播電視網(wǎng)新增覆蓋100萬(wàn)戶(hù)?？朔鞣N困難，市區(qū)攜手，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京滬高速鐵路上海段等工程建成通車(chē)。軌道交通11號(hào)線(xiàn)北段二期、12號(hào)線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)一期等項(xiàng)目加快推進(jìn)。崇啟通道、軍工路越江隧道、虹橋機(jī)場(chǎng)迎賓三路隧道、林海公路建成通車(chē)。黃浦江上游航道整治核心工程竣工。上海是水質(zhì)型缺水城市，經(jīng)過(guò)多年籌劃建設(shè)，青草沙水源地原水工程投入運(yùn)行，供水量占全市比重達(dá)到51%，實(shí)現(xiàn)了原水供應(yīng)從以黃浦江上游為主向以長(zhǎng)江為主的重大轉(zhuǎn)變，供水安全得到有力保障，更多市民喝到了更好質(zhì)量的水。

　　(六)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展深入推進(jìn)。努力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，加大對(duì)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，出臺(tái)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加快新城發(fā)展的若干意見(jiàn)，促進(jìn)建設(shè)重心和公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)建設(shè)全面提速。完成奉賢南橋新城總體規(guī)劃修編調(diào)整，深化完善松江、金山等新城規(guī)劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點(diǎn)新城和新市鎮(zhèn)重大功能性項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)，在自然資源保護(hù)利用等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展一批農(nóng)田水利設(shè)施更新改造、河道整治和郊區(qū)集約化供水等工程建設(shè)，完成118個(gè)村莊改造、4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。在郊區(qū)新增一批中小學(xué)和幼兒園，“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)26家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)45家，糧食總產(chǎn)量達(dá)12.2億公斤，比上年增長(zhǎng)3%。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作全面完成。農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)有序推進(jìn)。

　　(七)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要通過(guò)深化改革，突破制約科學(xué)發(fā)展的制度瓶頸，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。我們著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新促發(fā)展。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，實(shí)施國(guó)資創(chuàng)投機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資等改革試點(diǎn)，上海股權(quán)托管交易中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)浦東新區(qū)加快跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展政策。全面實(shí)施市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革，深化完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財(cái)稅體制，區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。黃浦、盧灣“撤二建一”行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。加快實(shí)施國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，上海汽車(chē)、上海建工等企業(yè)集團(tuán)整體上市，上海家化集團(tuán)整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)資行業(yè)布局不斷優(yōu)化，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成市區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)改制上市，安排落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，采取支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和建立“投貸”、“投保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，推進(jìn)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，緩解中小企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問(wèn)題，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值約占全市生產(chǎn)總值的50%。完善人才直接落戶(hù)政策，放寬人才居住證申辦條件，建立特殊人才直接落戶(hù)和申辦人才居住證推薦評(píng)估機(jī)制，多渠道解決人才住房問(wèn)題，積極推進(jìn)出入境管理便利化，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量水平繼續(xù)提升，“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

　　(八)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。我們堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中促轉(zhuǎn)變，抓住一切機(jī)遇，推動(dòng)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)服務(wù)，改善環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，上?？诎豆δ苓M(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額增長(zhǎng)18%。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，進(jìn)口增幅高于出口，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易。吸引外資再創(chuàng)歷史新高，外商直接投資合同金額和實(shí)到金額分別達(dá)到201億美元和126億美元，實(shí)到外資中服務(wù)業(yè)占比超過(guò)80%?？偛拷?jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心90家，累計(jì)達(dá)到927家。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，試點(diǎn)開(kāi)展人民幣境外直接投資，對(duì)外直接投資達(dá)到25億美元，新簽對(duì)外工程承包合同金額122億美元，比上年增長(zhǎng)21%。以國(guó)際友城為重點(diǎn)，拓寬對(duì)外交往渠道，外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。貫徹落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，滬臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作深入開(kāi)展。促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，完善旅游合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等區(qū)域合作取得重要進(jìn)展。精心組織對(duì)口支援新疆喀什、西藏日喀則工作，76個(gè)民生項(xiàng)目竣工并投入使用。加強(qiáng)援滇、援青和支援三峽庫(kù)區(qū)等對(duì)口支援工作。

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