三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
適應(yīng)時(shí)代召喚、人民期待、社會(huì)需要，努力建設(shè)一個(gè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實(shí)高效、勤勉創(chuàng)新的責(zé)任政府，公正嚴(yán)明、規(guī)范有序的法治政府，風(fēng)清氣正、公開透明的廉潔政府。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重提高服務(wù)效率和依法行政水平，全面創(chuàng)新政府管理，基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)程中走在前列。
(一)著力提高行政效率，全面加強(qiáng)政府服務(wù)
行政效率集中體現(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)量。加快運(yùn)用信息技術(shù)提升審批效率。全面推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公開程序和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳功能，加快行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推廣標(biāo)準(zhǔn)化審批，編制200項(xiàng)審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。優(yōu)化簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的項(xiàng)目審批流程，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成市、區(qū)兩級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)所有標(biāo)準(zhǔn)化審批進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)部門受理窗口建設(shè)，擴(kuò)大窗口直接辦理覆蓋面。繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，再取消、調(diào)整80項(xiàng)以上。推行誠信管理與分類管理，加強(qiáng)審批后監(jiān)管。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面開展績效評(píng)估，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托電子政務(wù)平臺(tái)，完成浦東、徐匯、靜安等區(qū)的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。探索建立統(tǒng)一的市民服務(wù)熱線，提高為民服務(wù)水平。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善人事制度等配套政策，增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)行活力。
健全公共財(cái)政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大保障性住房、教育、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域的投入。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)支出管理，把國庫單一賬戶體系拓展到市和區(qū)縣所有預(yù)算單位，擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍。建立健全政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提升全市基本公共服務(wù)均衡保障水平。著眼于降低群眾的生產(chǎn)生活成本，盡可能減少行政性收費(fèi)。制定加強(qiáng)行政性收費(fèi)管理的政府規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范征收項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)。
(二)大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行
堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。推進(jìn)政府部門可以公開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、各類基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開放。積極運(yùn)用政府微博等新媒體，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大力推進(jìn)公共資金透明運(yùn)行。細(xì)化政府預(yù)算決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，認(rèn)真做好部門決算公開，積極推進(jìn)部門“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出公開，逐步做到除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外的都向社會(huì)主動(dòng)公開。加大基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開力度，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金的市級(jí)、區(qū)縣、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)公開，實(shí)現(xiàn)分配到哪里、公開到哪里。深化審計(jì)公開，只要不涉及國家和商業(yè)秘密、不影響安全穩(wěn)定，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和所有的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告、部門預(yù)算執(zhí)行單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果全部公開。
推進(jìn)公共權(quán)力、公共資源、公共服務(wù)公開透明。擴(kuò)大食品生產(chǎn)銷售、規(guī)劃、房屋征收與補(bǔ)償、環(huán)保等行政審批結(jié)果公開。建立健全行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，定期公布相關(guān)監(jiān)督檢查和執(zhí)法總體情況，探索行政執(zhí)法自由裁量權(quán)公開。推動(dòng)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。全面公開共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房的成本構(gòu)成和分配結(jié)果。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營監(jiān)管情況的公開。著力推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目等信息。暢通公開渠道，讓各項(xiàng)公開結(jié)果更好地接受群眾監(jiān)督。
(三)全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府運(yùn)作規(guī)范有序
深入實(shí)施依法治國基本方略，落實(shí)《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，依法合規(guī)破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性、政策性瓶頸，嚴(yán)格依法履行和行使政府職能。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，著力加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法和指定管轄、協(xié)議管轄，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，在增強(qiáng)執(zhí)法合力上實(shí)現(xiàn)突破。貫徹《行政強(qiáng)制法》，依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體，健全行政強(qiáng)制程序。全面實(shí)施執(zhí)法行為規(guī)范手冊(cè)制度，完善執(zhí)法調(diào)查規(guī)則。
加強(qiáng)規(guī)章建設(shè)，為改革創(chuàng)新提供制度保障。建立向社會(huì)公開征集政府規(guī)章議題、立項(xiàng)論證制度，實(shí)行政府規(guī)章草案公告和聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量。制定規(guī)范重大行政決策的政府規(guī)章，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，實(shí)行重大行政決策草案社會(huì)公布和后評(píng)估制度，促進(jìn)科學(xué)民主決策。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，努力始終贏得人民群眾的信任
人民的信任是人民政府立足之基，政府公務(wù)員首先要贏得人民充分信任。履行政府職責(zé)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。各級(jí)政府工作人員要牢固樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，提高思想道德和職業(yè)道德水平，爭當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的表率。強(qiáng)化能力建設(shè)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性，加快學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，加大公開選調(diào)交流力度，更多從基層和企事業(yè)單位選拔公務(wù)員。著力加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)懲貪污腐敗，推廣“制度加科技”機(jī)制，更加有效地從源頭上防治腐敗。圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等突出問題，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治和糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
任何缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力都容易導(dǎo)致腐敗。人民政府的權(quán)力來自人民，必須受到人民最嚴(yán)格的監(jiān)督。我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。所有政府部門都要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。著力加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行、財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金運(yùn)行等的審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價(jià)格調(diào)控等重點(diǎn)工作的監(jiān)察督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政府公務(wù)員勤政廉政，著力提升政府公信力和執(zhí)行力。
每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，設(shè)身處地考慮群眾利益，從群眾關(guān)心的具體問題入手，耐心細(xì)致回應(yīng)群眾訴求，努力使每項(xiàng)重要決策和工作符合群眾愿望，為群眾帶來實(shí)惠。切實(shí)增強(qiáng)新形勢下做群眾工作、為群眾辦事的本領(lǐng)，聯(lián)系群眾，依靠群眾，解決群眾的問題。解放思想，實(shí)事求是，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，勇于改正錯(cuò)誤，善于推動(dòng)政府工作創(chuàng)新，提高政府管理科學(xué)化水平，努力讓人民群眾樂意向政府反映訴求、愿意向政府提出意見，真正信賴各級(jí)政府及其工作人員。
各位代表，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)頭，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新，開拓奮進(jìn)，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)和市第十次黨代表大會(huì)勝利召開！