(三)更加努力保障和改善民生，確保市民安居樂業(yè)
堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾更有保障，讓老年群體更有關(guān)懷，讓青年朋友更有憧憬，讓全市人民生活持續(xù)改善。物價牽動民心，必須繼續(xù)抓好物價調(diào)控，采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，推進(jìn)市外綠葉菜基地建設(shè)。繼續(xù)通過多種方式將社區(qū)菜場回歸公益性，加快社區(qū)菜場建設(shè)，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷銜接，有序推動周末平價菜場進(jìn)社區(qū)，保障主副食品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，努力讓市民和農(nóng)民都能滿意。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，繼續(xù)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，開展水價成本信息公開試點。
堅持統(tǒng)籌研究、整體推進(jìn)、分類實施、分步到位，提高各類人群的收入水平，使改革發(fā)展成果更好地惠及全體市民。加大公共財政用于分配和社會保障的支出力度。較大幅度增加退休人員收入，城保企業(yè)退休人員和鎮(zhèn)保、新農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的人均基本養(yǎng)老金增長15%。建立事業(yè)單位退休人員補貼制度，提高補貼水平。推動在職人員特別是普通職工收入增長，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工工資增長掛鉤的考核激勵機制，健全環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)一線職工崗位補貼制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資。保障低收入困難群眾生活，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。加強為老服務(wù)，更加重視失能老人照護(hù)，新增養(yǎng)老床位5000張，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補貼受益面，為27萬老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強政策引導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足多層次的養(yǎng)老需求。推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。大力支持和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
住房問題是重大民生問題，要作為一項長期、緊迫而重要的任務(wù)持續(xù)加以推進(jìn)。加強“四位一體”住房保障體系建設(shè)，更加注重公開透明、公平分配，加快解決中低收入家庭以及青年職工、引進(jìn)人才、來滬從業(yè)人員的住房困難。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬平方米、17.08萬套(間)，供應(yīng)770萬平方米、11.4萬套(間)。確保廉租對象應(yīng)保盡保，提高廉租住房實物配租比例。面向常住人口，積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，加快實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房房源的統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。聚焦青年職工、引進(jìn)人才等群體，大幅放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大申請審核和供應(yīng)力度。大力推進(jìn)舊區(qū)改造，確保動遷安置房供應(yīng)，為一直住在舊區(qū)里期盼改善居住條件的市民，盡可能提供好的房源。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造，加強舊住房安全檢查和房屋修繕工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)限價商品房和先租后售保障住房試點。啟動第二輪大型居住社區(qū)保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強市政公建與環(huán)境配套建設(shè)。貫徹落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，加大普通商品房供應(yīng)，調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)，完善個人住房房產(chǎn)稅改革試點，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)全年新建住房價格穩(wěn)中有降。加快理順物業(yè)服務(wù)價格機制，提升住宅物業(yè)管理服務(wù)水平。
就業(yè)是民生之本，轉(zhuǎn)型發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)始終不能放松。堅持積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個以上，及時應(yīng)對就業(yè)形勢變化，幫助有工作意愿、有勞動能力的勞動者盡快找到工作。實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，聚焦小型微型企業(yè)和青年群體，完善多渠道扶持創(chuàng)業(yè)機制，力爭幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。重視做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、來滬從業(yè)人員等重點人群的就業(yè)服務(wù)。落實地方教育費附加專項資金用于職業(yè)培訓(xùn)的政策，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。更加注重促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工，推動非正規(guī)就業(yè)勞動組織轉(zhuǎn)制，深入推進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強勞動關(guān)系的分析研判，完善勞動爭議調(diào)解仲裁、應(yīng)急處置、欠薪保障金墊付等機制，及時化解勞動關(guān)系矛盾。
(四)常備不懈抓安全，全面提升城市管理科學(xué)化水平
始終把安全放在第一位，更加注重以人為本、管理為重，提高城市管理科學(xué)化水平。堅持制度建設(shè)先行，繼續(xù)修訂和制定一批城市安全管理法規(guī)規(guī)章和政策。建立健全安全管理工作考核問責(zé)制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓基層和崗位責(zé)任落實。深入推進(jìn)城市運行安全和生產(chǎn)安全45項重點工作，開展軌道交通運營安全第三方評估并及時整改薄弱環(huán)節(jié)，加快危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)布局調(diào)整，鞏固建筑市場整治成效，加強消防領(lǐng)域尤其是居民住宅消防安全工作，強化高層電梯運行、玻璃幕墻、地下空間、越江工程和工地施工等安全管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置能力。廣泛開展城市公共安全宣傳教育，倡導(dǎo)全社會參與安全管理。進(jìn)一步加強能源安全保障。堅持最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，加強食品安全管理，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全食品安全追溯體系，建立全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報中心，深入開展食品安全專項整治，努力使上海成為食品最安全的城市之一。
延續(xù)世博管理成效，加強和改進(jìn)城市常態(tài)化管理，使市容更整潔、交通更順暢、出行更安全、景觀更怡人。加大市容環(huán)境建設(shè)管理力度，開展道路潔凈工程建設(shè)，加強亂設(shè)攤綜合治理，創(chuàng)建50條示范性林蔭道，推進(jìn)違法建筑拆除工作，將生活垃圾分類減量試點逐步向政府機關(guān)、大型企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)市場等拓展，戶外廣告規(guī)范設(shè)置率達(dá)到90%。優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。深入落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，修編第二輪上海交通白皮書，加快公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，加強中心城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。深化各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)。
繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。取消本市貸款道路通行費，下調(diào)高速公路車輛通行費起價，將S5滬嘉高速公路調(diào)整為城市快速路并停止收費，做好相關(guān)后續(xù)配套工作，更好地便利群眾。建成鐵路金山支線改造工程。加快S26高速公路東延伸、S6高速公路、中環(huán)線浦東段和嘉閔高架南北延伸項目建設(shè)。完善軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)11號線北段二期、12號線、13號線一期等項目建設(shè)。啟動郊環(huán)線越江工程，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。加快推進(jìn)“一主多點”生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，基本建成老港可再生能源中心一期工程和老港綜合填埋場一期工程。
(五)積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，使信息化更好地惠及市民服務(wù)發(fā)展
建設(shè)智慧城市是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然要求，要舉全市之力，加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，全面構(gòu)建以智慧運行、智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生活為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升改造，加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纖到戶建設(shè)改造新增200萬戶，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)全覆蓋，逐年降低寬帶上網(wǎng)資費水平，努力建設(shè)全國資費水平最低的城市之一。加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)郊區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)，新增覆蓋5000處無線熱點。深化“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)新運營管理模式，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、超級計算中心四期等項目建設(shè)，增強服務(wù)能力。推動城市信息安全應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步健全城市信息安全保障體系。
推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的滲透應(yīng)用，提升信息化應(yīng)用效能和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。推動食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺、建設(shè)市場管理信息平臺、智能化消防數(shù)字平臺等項目建設(shè)，推進(jìn)智能交通發(fā)展，進(jìn)一步提高城市管理智能化水平。繼續(xù)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，推廣公用事業(yè)賬單電子化，深化為農(nóng)綜合信息服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民共享信息化發(fā)展帶來的更多實惠。做大做強電子商務(wù)平臺，促進(jìn)第三方電子支付發(fā)展。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升新能源汽車、海洋工程裝備等主要工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。鼓勵關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高端軟件等信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在樓宇節(jié)能、智能安保等領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)云計算示范應(yīng)用。加快上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
(六)深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮
文化是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量，彰顯著城市的特色和魅力，現(xiàn)代化國際大都市應(yīng)當(dāng)是國際國內(nèi)文化交流交融的重要樞紐，是先進(jìn)文化發(fā)展創(chuàng)新的核心平臺。我們要充分認(rèn)識上海在全國文化建設(shè)大局中的地位和責(zé)任，切實提高建設(shè)國際文化大都市的自覺和自信，堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，使之成為全社會的思想共識，融化為市民的自主意識和自覺行動。
大力傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚都市文化品格，在實踐中不斷豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，積極倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠信的價值取向，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，為城市發(fā)展提供強大精神力量，為人的全面發(fā)展?fàn)I造美好精神家園。
堅持政府主導(dǎo)，貼近市民需求，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。注重軟硬件并舉，充分利用世博會場館資源，建成中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館，推進(jìn)虹橋國際舞蹈中心建設(shè)，重塑環(huán)人民廣場劇場群。因地制宜完善社區(qū)文化活動中心功能，積極將中心的場地向各類文藝院團(tuán)開放，增加公共文化內(nèi)容配送的品種和數(shù)量。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施。扶持和培育各類群眾文化團(tuán)隊，積極發(fā)展富有地域特色的民族、民俗、民間文化，廣泛開展多種形式、適合不同人群的群眾文化活動，提高群眾的參與度。加強檔案信息服務(wù)，做好地方志書編纂工作。繼續(xù)擴(kuò)大文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場館免費開放。用好公益性演出扶持資金，在上海音樂廳、大劇院、東方藝術(shù)中心等劇場舉辦200場以上高質(zhì)量公益性專場演出，推廣營業(yè)性演出低票價，讓更多市民有機會欣賞高水平文藝表演。
深化擴(kuò)大開放，用好市場機制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托國家級文化產(chǎn)業(yè)基地，放開搞活，扶持網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化與金融、貿(mào)易、旅游、體育等融合發(fā)展，擴(kuò)大文化消費。開放市場，支持社會資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批中小文化創(chuàng)意企業(yè)。大力培育骨干文化企業(yè)，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。加強國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。
加快文化體制改革創(chuàng)新，培育具有市場競爭力的現(xiàn)代文化企業(yè)。在轉(zhuǎn)制文化企業(yè)實施公司制股份制改造，建立面向市場的經(jīng)營機制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點的管理模式。穩(wěn)妥推進(jìn)非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。加快文化事業(yè)單位分類改革。試行公共文化設(shè)施和項目委托管理，創(chuàng)新社會化、專業(yè)化管理運營機制。
著力提升文化原創(chuàng)力，促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。用好文化人才發(fā)展資金、文化人才引進(jìn)綠色通道、文教結(jié)合工程、演藝工作者聯(lián)合會等機制，積極培育和引進(jìn)優(yōu)秀文化人才，造就一批名家大師。尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)廣大文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)工作者的創(chuàng)造興趣、創(chuàng)新動力和創(chuàng)作激情，創(chuàng)作生產(chǎn)一批無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作。
(七)抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展
堅持育人為本，真正體現(xiàn)“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，落實教育中長期規(guī)劃綱要。加大財政教育投入，全市財政教育支出占地方公共財政支出的比重達(dá)到15%。推進(jìn)市級財政轉(zhuǎn)移支付重點向經(jīng)濟(jì)困難、人口導(dǎo)入的郊區(qū)、農(nóng)村薄弱學(xué)校和困難群體傾斜，在城郊結(jié)合地區(qū)新增30所義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師合理流動，推動義務(wù)教育首先在各區(qū)縣實現(xiàn)均衡發(fā)展。新增40所幼兒園，實現(xiàn)適齡兒童接受學(xué)前教育和看護(hù)服務(wù)全覆蓋。進(jìn)一步加強校車安全管理。堅決清理各種面向中小學(xué)生特別是低齡兒童的競賽和考證，為孩子們營造身心愉快的成長環(huán)境。深入推進(jìn)學(xué)生健康促進(jìn)工程，推行學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系，探索對義務(wù)教育質(zhì)量開展綜合評價。促進(jìn)高中加強學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育。實施高等教育分類指導(dǎo)、分類管理改革，支持高校明確定位、辦出特色。與中國科學(xué)院合作新建一所高水平研究型大學(xué)，鼓勵高校開展多種形式的國際交流與合作。擴(kuò)大中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，整合各類教育學(xué)習(xí)資源，完善面向全民的終身教育體系。
堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，立足上海實際，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)三年行動計劃。郊區(qū)新建的4家三級醫(yī)院全面投入試運行，實行新的公立醫(yī)院運行機制。逐步化解市級醫(yī)院基本建設(shè)債務(wù)，啟動以公益性為核心的公立醫(yī)院綜合評價工作。深化醫(yī)療聯(lián)合體試點，在自愿的基礎(chǔ)上開展居民簽約、雙向轉(zhuǎn)診等工作。擴(kuò)大家庭醫(yī)生制服務(wù)試點。開展社區(qū)臨終關(guān)懷服務(wù)。推進(jìn)中心城區(qū)部分二級醫(yī)院向老年護(hù)理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型，鼓勵和引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)開展康復(fù)和老年護(hù)理服務(wù)。增加精神衛(wèi)生服務(wù)資源。繼續(xù)落實好優(yōu)化就診流程、改善醫(yī)療服務(wù)等便民就醫(yī)措施。加強中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，簡化人群分類，實行按年齡享受相應(yīng)醫(yī)保待遇。調(diào)整小城鎮(zhèn)醫(yī)保政策，建立門診統(tǒng)籌，提高醫(yī)保待遇。進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度。
推進(jìn)體育強市建設(shè)。實施全民健身計劃，增加公共體育設(shè)施，廣泛開展群眾體育活動，積極舉辦群眾性體育賽事，讓市民享受運動的快樂。辦好2012年短道速滑世錦賽等重大國際賽事，積極促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立國際體育仲裁院上海聽證中心。鼓勵上海體育健兒在倫敦奧運會上取得好成績。推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和嬰幼兒早期啟蒙工程，進(jìn)一步完善人口計生利益導(dǎo)向機制。堅持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。
(八)牢固樹立群眾觀點，加強和創(chuàng)新社會管理
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，堅持以人為本、服務(wù)為先，更加注重多方參與、依法管理、源頭治理，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強和完善基層社會服務(wù)和管理。大型居住社區(qū)是保障性住房建設(shè)的主要載體，承載著許多家庭的安居夢想，要堅持以居民需求為導(dǎo)向，將大型居住社區(qū)建設(shè)好、管理好，為廣大居民服務(wù)好。在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式，完善大型居住社區(qū)財力保障機制，加強社區(qū)“三個中心”建設(shè)，推進(jìn)國有商業(yè)企業(yè)入駐，完善物業(yè)管理運作機制，強化社區(qū)服務(wù)功能，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)配套，努力讓群眾住得安心、放心。在城郊結(jié)合部快速城市化地區(qū)，根據(jù)實有人口規(guī)模充實治安管理、城市管理等力量。進(jìn)一步提高社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，加強自治能力建設(shè)，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。積極培育和發(fā)展社會組織，加大政府購買公共服務(wù)力度，完善公益創(chuàng)投和招投標(biāo)機制，吸引更多社會力量參與社區(qū)建設(shè)和公益服務(wù)。
加強實有人口綜合服務(wù)和管理。建立健全“兩個實有”全覆蓋管理長效機制。實施戶籍人戶分離人員居住地登記辦法，擴(kuò)大戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點。加強特殊人群的服務(wù)管理。逐步擴(kuò)大居住證持有人員享受公共服務(wù)的范圍，鼓勵和引導(dǎo)來滬人員參與社區(qū)事務(wù)，加強人文關(guān)懷，豐富來滬人員的精神文化生活，創(chuàng)造條件讓來滬人員在上海更好地工作、學(xué)習(xí)和生活。
建立社會矛盾綜合協(xié)調(diào)化解的長效機制。完善大調(diào)解工作體系，加強行政調(diào)解，推進(jìn)醫(yī)療、物業(yè)、勞動關(guān)系等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解。站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，千方百計把信訪積案化解掉，千方百計把源頭問題治理好。加強人民意見建議征集，推動從政策層面預(yù)防化解信訪突出問題。建立分級分責(zé)化解群眾合理訴求信訪矛盾的工作制度，盡最大努力在初信初訪階段及時化解矛盾。全面推進(jìn)區(qū)縣信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)，積極探索“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作模式。進(jìn)一步完善信訪核查終結(jié)制度。開展“六五”普法，推動形成人人自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。加強基層綜治組織建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建，完善社會治安防控體系，提高打防控一體化水平，加強對城郊結(jié)合部等重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治，不斷提升人民群眾的安全感。
支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善培育和引進(jìn)高層次人才政策。弘揚志愿精神，鼓勵市民參與志愿服務(wù)。進(jìn)一步做好民族、宗教工作。加強國防動員和后備力量建設(shè)，開展全民國防教育，創(chuàng)新雙擁工作機制，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
(九)進(jìn)一步把建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
郊區(qū)是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣闊空間，也是新形勢下有條件有必要加快發(fā)展的區(qū)域。落實促進(jìn)新城加快發(fā)展的各項政策措施，促進(jìn)嘉定、青浦、奉賢南橋等新城加快發(fā)展，推動松江、浦東南匯新城的產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)在規(guī)劃、交通設(shè)施、社會事業(yè)等方面的配套銜接，進(jìn)一步支持金山、崇明的新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。推動全市重大產(chǎn)業(yè)項目布局向新城傾斜，支持新城提升制造業(yè)能級和水平。推進(jìn)軌道交通16號線羅山路至南匯新城段建設(shè)，加快5號線南延伸段、17號線項目前期工作。推進(jìn)新城低碳發(fā)展試點。推出加強新城優(yōu)質(zhì)教育資源布局的支持政策。積極創(chuàng)新新城管理模式。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。
時刻把“三農(nóng)”問題放在心上，持續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，強化科技興農(nóng)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施現(xiàn)代種業(yè)重大項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，新建高水平糧田1000公頃、設(shè)施菜田533公頃、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場45個，創(chuàng)建35個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。從全市土地出讓收益中提取10%優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，完善9000公頃設(shè)施糧田和菜田的灌排設(shè)施，推進(jìn)300公里中小河道整治，完成4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造?；就瓿山紖^(qū)集約化供水，水質(zhì)達(dá)到國家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路橋建設(shè)和農(nóng)場職工舊住房改造，完成100個村莊改造，完善公共交通“村村通”。結(jié)合人口分布狀況，完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加快郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，形成公開公平公正的市場流轉(zhuǎn)機制。完善農(nóng)民宅基地置換辦法，探索多種農(nóng)民宅基地歸并形式。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)。
(十)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化重點領(lǐng)域改革開放
轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須靠改革推動，重在制度創(chuàng)新。堅持先行先試，深化浦東綜合配套改革試點。推動金融、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域重大體制機制和政策創(chuàng)新在浦東率先試行，力爭融資租賃業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易結(jié)算中心、期貨保稅交割、全國信托登記中心、國際航運船舶保稅登記、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等改革試點取得新突破。深化完善自主創(chuàng)新政策，推出股權(quán)激勵的“代持股專項資金”，推進(jìn)園區(qū)土地二次開發(fā)試點。積極構(gòu)建大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型區(qū)域管理體制，在川沙、祝橋等區(qū)域探索大市鎮(zhèn)管理模式。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)機制。
穩(wěn)步推進(jìn)增值稅制度改革試點。營業(yè)稅改征增值稅試點是一項意義深遠(yuǎn)的重大稅制改革，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措。按照國家部署，率先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行增值稅制度改革試點，精心做好各方面工作，為全國推廣發(fā)揮示范作用。抓住先行先試機遇，積極推動服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)細(xì)分，努力吸引各類服務(wù)業(yè)聚集。支持企業(yè)用足用好政策，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)資源、拓展業(yè)務(wù)空間、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，加快提升發(fā)展能級。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的要求，加大財政扶持力度，確保改革試點行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密制度設(shè)計，確保改革試點有序運行。
深入推進(jìn)國資國企改革。加大國有企業(yè)開放性、市場化重組力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，加強整體上市企業(yè)集團(tuán)存續(xù)資產(chǎn)處置和管理。發(fā)揮國有資本流動平臺作用，完善直接持有上市公司股權(quán)管控模式，促進(jìn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動。規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)選人用人機制改革，完善考核與激勵約束機制，對整體上市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施中長期激勵。
促進(jìn)各類市場主體發(fā)展。著力消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，放開民間投資的市場準(zhǔn)入。細(xì)化政策措施，繼續(xù)解決限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項目審批等突出問題。積極支持吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的小型微型企業(yè)發(fā)展，推動“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌使用財政資金，設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付項目，放大擔(dān)保融資效應(yīng)，推動投貸聯(lián)動，扶持小額貸款公司發(fā)展，支持金融機構(gòu)發(fā)行中小企業(yè)貸款專項債券，切實幫助中小企業(yè)解決實際困難。
加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。深入整頓和規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具、特種設(shè)備管理，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、商業(yè)欺詐等行為，切實維護(hù)消費者權(quán)益。推進(jìn)商標(biāo)、名牌與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強社會誠信體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息公開、共享，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機制，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸對外開放，完善“屬地申報、口岸驗放”等通關(guān)模式，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化。注重穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，推進(jìn)國別商品中心、海外營銷促進(jìn)中心、國際設(shè)計和貿(mào)易促進(jìn)中心、國家技術(shù)貿(mào)易交易中心等各類出口基地和進(jìn)口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強高附加值產(chǎn)品進(jìn)口集散功能。把握國際生產(chǎn)要素布局重組的新趨勢，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，增強消化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，整合其全球和在華采購銷售、研發(fā)、資金管理等業(yè)務(wù)。支持有能力的企業(yè)開展跨國并購，擴(kuò)大人民幣境外直接投資，積極培育本土的全球性跨國公司和著名品牌。完善對外投資合作的風(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作機制。繼續(xù)提升對港澳臺經(jīng)貿(mào)開放與合作水平。整合外事資源，進(jìn)一步發(fā)揮外事工作在促進(jìn)發(fā)展、深化改革中的積極作用。加強僑務(wù)工作，支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。
推動新形勢下國內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。進(jìn)一步完善長三角地區(qū)合作機制，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。著眼于增強對口支援地區(qū)自我持續(xù)發(fā)展能力，幫助做好招商、招工、招生等工作，進(jìn)一步加大對新疆、西藏、云南、青海、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援力度。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實與兄弟省區(qū)市政府的合作框架協(xié)議，加強與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地等重點區(qū)域、重點城市的交流合作，鼓勵支持本市企業(yè)走出去投資發(fā)展。支持兄弟省區(qū)市駐滬辦協(xié)同業(yè)務(wù)主管部門，加強對駐滬商會的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。