（五）以人為本保障和改善民生
穩(wěn)定物價措施有力。加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，加大對生豬、蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，及時出臺穩(wěn)定食品價格的10項措施，扭轉(zhuǎn)了物價過快上漲勢頭。
就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.25萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率87.46%,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41.91萬人。大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長22%。革命“五老”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋全省一半以上的縣（市、區(qū)），新農(nóng)保實現(xiàn)制度全覆蓋，全民醫(yī)?；窘?。開工建設(shè)保障性安居工程25.27萬套，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。
社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重建中小學(xué)校舍403萬平方米，以公辦學(xué)校為主接收進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段隨遷子女67.8萬人,我省成為首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的省份。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園492所，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一所公辦幼兒園。組建53個行業(yè)型職教集團(tuán)，高校調(diào)增一級學(xué)科博士點48個、碩士點111個，每萬人口學(xué)前教育、高中階段教育、普通高等教育在校生數(shù)居全國前列。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5076所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位7400張，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高。低生育水平保持穩(wěn)定。深入實施文化惠民工程，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。全民健身運動深入開展，我省運動員在第七屆城運會、第八屆殘運會上取得優(yōu)異成績，體育產(chǎn)業(yè)整體實力居全國前列。福州市首次獲得全國文明城市稱號，廈門市實現(xiàn)“三連冠”。
社會管理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，實施依法處理信訪事項“路線圖”，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣和諧征遷工作法，排查化解矛盾糾紛。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化道路交通、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深化“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展嚴(yán)打整治專項行動，社會保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固發(fā)展,所有設(shè)區(qū)市均被評為全國“雙擁模范城”。
（六）依法行政優(yōu)化政府服務(wù)
自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議804件、省政協(xié)提案983件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10項，出臺省政府規(guī)章4件。學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等省市改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，認(rèn)真落實“拉練式”工作檢查成果，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)精氣神。推廣“廈航式”服務(wù)，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，治庸治懶治散，加強(qiáng)對企業(yè)和群眾的走訪服務(wù)。開展新一輪行政審批事項清理，省級行政審批項目削減47.7%，成為全國省級行政審批項目最少的省份。減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行提升工商服務(wù)7條措施，實施提高行政機(jī)關(guān)辦事效率10條意見。深入開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和稽察，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。
成績的取得來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為福建發(fā)展付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展后勁還顯不足；出口環(huán)境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點項目、小微企業(yè)融資難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展不平衡，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，物價上漲壓力仍然較大，居民持續(xù)增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)尤其是交通、消防等領(lǐng)域仍有隱患；一些工作人員的服務(wù)理念、工作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要采取更加有力的措施，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感做好各項工作。
二、扎實做好2012年工作
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險明顯加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行面臨不少新情況新問題。中央支持福建力度不斷加大，我省發(fā)展正處在十分難得的歷史機(jī)遇期。我們要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年賀信的重要指示精神，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，積極作為，有效應(yīng)對，務(wù)求科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得更大成效。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，落實省第九次黨代會確定的堅持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗的總要求，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，堅持切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實保障和改善民生，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重、控物價與保民生并行、擴(kuò)內(nèi)需與增外貿(mào)并進(jìn)、抓改革與促穩(wěn)定并舉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%以上；地方級財政收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長10%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于100億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長11%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排任務(wù)。這些預(yù)期目標(biāo)考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，體現(xiàn)了速度與質(zhì)量的統(tǒng)一、富民與強(qiáng)省的統(tǒng)一。在工作組織上，我們要結(jié)合福建實際，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上更多地著眼于“進(jìn)”，將全省生產(chǎn)總值及城鄉(xiāng)居民收入力爭分別增長12.3%作為奮斗目標(biāo)，攻堅克難，奮力前行，努力實現(xiàn)好中求快、又好又快發(fā)展。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，保持跨越發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭
進(jìn)一步拓展領(lǐng)域和內(nèi)涵。把農(nóng)林水利、“四綠”工程、城鎮(zhèn)美化、造福工程、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、旅游、文化等領(lǐng)域的項目納入戰(zhàn)役實施范圍。重點項目建設(shè)戰(zhàn)役要著力改善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化重大項目帶動效應(yīng)，完成投資2760億元以上，建成投產(chǎn)項目130個，新開工項目120個；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役要突出培育重點產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域集聚效應(yīng)，完成投資3800億元以上，投資5000萬元以上項目建成投產(chǎn)400個、新開工600個；城市建設(shè)戰(zhàn)役要重點抓好規(guī)劃編制實施，加快綜合交通、宜居綜合體、市容市貌、市政公用設(shè)施建設(shè)，完成投資1300億元，實施項目2000個；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役要明晰發(fā)展定位，落實強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，發(fā)揮示范效應(yīng)，完成投資950億元，實施項目1700個；民生工程戰(zhàn)役要結(jié)合實施社會事業(yè)基本公共服務(wù)均等化行動計劃，集中投入316.2億元，抓好省委、省政府確定的50件為民辦實事項目，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
全面推進(jìn)“三維”項目。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，注重項目的科技含量、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)能規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)，優(yōu)選好項目。落實項目責(zé)任主體，創(chuàng)造落地條件，確保簽約項目逐個落實到位。加大項目對接力度，密切與央企的戰(zhàn)略合作，支持央企建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，辦好福建省珠三角民企項目對接洽談會，進(jìn)一步引進(jìn)大型港澳臺僑外企業(yè)，實現(xiàn)引進(jìn)世界500強(qiáng)的新突破。
有效強(qiáng)化戰(zhàn)役保障。深化政銀企合作，落實與各金融機(jī)構(gòu)總部簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，保持貸款增速、存貸比高于全國平均水平，支持企業(yè)上市、發(fā)行債券和票據(jù)，拓寬融資渠道。集約節(jié)約用地，堅持遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運作、注重效益，盤活存量土地，做好耕地占補(bǔ)平衡。推行模塊化施工、標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到質(zhì)量、安全、投資、環(huán)保和廉政建設(shè)同步推進(jìn)，打造陽光工程、安全工程、優(yōu)質(zhì)工程。