（五）加快建設平潭綜合實驗區(qū)，開創(chuàng)閩臺交流合作新局面
全面實施《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。創(chuàng)新通關制度，落實稅收優(yōu)惠政策，推進口岸先行開放，增強特殊政策的放大效應。探索“五個共同”的具體形式，促進形成平潭與臺灣島內(nèi)各縣市互動合作新格局。發(fā)揮“促進平潭開放開發(fā)顧問團”作用，積極引進臺灣戰(zhàn)略投資者，推動臺灣人士、機構和企業(yè)參與平潭開發(fā)建設和管理。抓好交通市政設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快引進高新技術、旅游和海洋產(chǎn)業(yè)項目，推進重大組團開發(fā)。推動設立平潭銀行和產(chǎn)業(yè)基金，加快引進臺灣金融機構。推進平潭“人才特區(qū)”建設，籌建平潭海洋大學，實施“四個一千”人才工程。建立機構精簡、職能綜合、結構扁平、運作高效的管理體制和運作機制，營造良好的營商、就業(yè)和生活環(huán)境。
密切對臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來。深入實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，爭取更多閩臺合作項目列入后續(xù)協(xié)議。推進臺商投資區(qū)等各類臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮閩臺產(chǎn)業(yè)搭橋機制作用，促進信息、石化、機械、汽車、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)深度對接。推進廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務中心建設，加快海峽股權交易所運作，推動設立閩臺合資的海峽證券公司。發(fā)揮臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的示范帶動作用,探索合辦福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。辦好第四屆海峽論壇，落實閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接計劃，推動擴大赴臺“個人游”實施范圍。深化祖地文化、民俗文化交流，推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，加強科技、教育、人才等各領域合作。
（六）進一步增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化廈門綜合配套改革，在建設東南國際航運中心、服務業(yè)綜合改革試點等方面率先試驗。支持莆田市開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點。推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法自愿有償流轉，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺，加快全國林業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)建設。深化國有企業(yè)公司制股份制改造，明確主業(yè)定位，推進整合重組，加強與大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)。落實進城務工、經(jīng)商人員落戶政策，實行居住證制度。探索職能有機統(tǒng)一的大部制改革，分類推進事業(yè)單位改革。完善統(tǒng)計制度方法，加大基層和部門統(tǒng)計工作力度。加強稅收宣傳、納稅服務和依法征稅。健全地方政府舉債融資機制，穩(wěn)妥推進預算公開，嚴格控制“三公”等一般性財政支出，完善省對下財政體制和轉移支付辦法，加大縣級基本財力保障力度。
促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。堅決依法清理、取消各種限制性規(guī)定，拓寬民間投資的領域和范圍，落實民營企業(yè)在融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的良好環(huán)境。進一步開發(fā)閩商資源，充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和各地閩商會的作用，大力吸引閩商回歸。實施企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工程，支持民營企業(yè)上市融資、管理創(chuàng)新和品牌建設，不斷提高企業(yè)競爭力。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。一是保持外貿(mào)增長勢頭。繼續(xù)實施鼓勵外貿(mào)發(fā)展的政策，擴大直通放行和區(qū)域通關覆蓋范圍，做好國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的應對工作。發(fā)揮重點商品出口基地效應，支持出口知名品牌企業(yè)做大做強，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高服務貿(mào)易比重，大力發(fā)展轉口貿(mào)易，深度拓展自貿(mào)區(qū)等國際市場。鼓勵擴大先進技術、關鍵零部件和原油、煤炭等大宗資源性產(chǎn)品進口。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，把福建的技術、產(chǎn)品和服務更多地推向海外市場。二是提高利用外資水平。充分利用招商網(wǎng)絡和客商資源，加強與國際投資咨詢促進機構和行業(yè)商協(xié)會合作，積極承接國際高端制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉移。按照層次適當、規(guī)模適度、市場運作、注重實效的原則，提升“9·8”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動實效，扎實做好赴東南亞招商工作，辦好跨國公司推介會及福建行活動。加快各類園區(qū)的整合、拓展和提升，促進重大項目向園區(qū)集聚。三是密切閩港澳僑合作。推進閩港金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)項目建設，深化閩澳在旅游、教育以及開拓葡語國家和歐盟市場等方面合作。發(fā)揮福建華僑華人眾多、資金實力雄厚的優(yōu)勢，加強與海外華僑華人商會和社團的聯(lián)系，吸引更多僑商來閩投資興業(yè)，促進更多華僑華人專才來閩服務。四是提升與長三角、珠三角及周邊區(qū)域的合作水平，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、寧夏、甘肅、三峽庫區(qū)等工作。
（七）持續(xù)推進生態(tài)省建設
加大節(jié)能減排攻堅力度。全面落實環(huán)境保護“一崗雙責”，嚴格節(jié)能減排獎懲措施，確保完成目標任務。注重源頭控制，加強投資項目節(jié)能評估和審查，切實抓好環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。大力推進重點節(jié)能工程和污染減排項目建設，進一步完善城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施，加快淘汰老舊機動車。深入實施重點企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造，加強節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)及應用，全面推行清潔生產(chǎn)。
加大以水環(huán)境整治為重點的環(huán)境保護力度。認真實施《福建省流域水環(huán)境保護條例》，突出抓好“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，全面實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)園區(qū)和重污染行業(yè)污染防治，加強從流域到河口、近岸海域的環(huán)保協(xié)同監(jiān)管，嚴防水體污染。實施水資源總量控制和定額管理，強化實施生態(tài)補償機制，加強飲用水源地環(huán)境保護。狠抓城市內(nèi)河、噪音、飲食業(yè)油煙等治理，加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強重金屬和危險廢物環(huán)境管理，健全環(huán)境風險防范與應急管理機制。
加大以綠化為重點的生態(tài)建設力度。嚴格生態(tài)功能區(qū)劃管理，抓好自然保護區(qū)、重要濕地、海灣等生態(tài)功能區(qū)建設，加強生態(tài)公益林和生物多樣性保護。推進主要江河水源地、水庫庫區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理與生態(tài)修復，嚴格河道、海域采砂監(jiān)管，治理“青山掛白”。推廣長汀經(jīng)驗，推進水土流失綜合治理。抓好“四綠”工程，造林綠化300萬畝，改善樹種結構，提高森林質(zhì)量、效益和景觀效果。
（八）努力建設文化強省
建設社會主義核心價值體系。大力弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，學習宣傳詹紅荔等先進典型，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。
推進文化改革創(chuàng)新。全面落實推動我省文化大發(fā)展大繁榮的“八大工程”。深化文化體制改革，完成文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站轉企改制和廣電網(wǎng)絡整合工作。推進“三網(wǎng)”融合，加快建立具有較強競爭力的現(xiàn)代傳播體系。鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。加快培養(yǎng)引進一批名家大師，在武夷山、三坊七巷、鼓浪嶼、平潭等地擇址建設文化藝術創(chuàng)作基地和名家工作室，打造一批精品力作和文化品牌。
加快發(fā)展文化事業(yè)。健全圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館等公共文化設施，向社會免費開放。加快縣級數(shù)字影院建設。推進文化惠民工程，深入開展全民閱讀和科普活動。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，做好文物保護單位和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護開發(fā)，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。
推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，深入實施“五大文化產(chǎn)業(yè)工程”重大項目，抓好一批具有全國影響力的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，培育一批骨干文化企業(yè)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金作用，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。扶持文化和科技融合示范基地，推進文化市場體系建設，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，擴大文化產(chǎn)品和服務消費。
（九）加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧安定
創(chuàng)新社會管理體制機制。加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加大對守信行為鼓勵保護和對失信行為懲戒的力度。健全重大決策、重大項目、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“大調(diào)解”體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，做好和諧征遷工作，切實維護群眾合法利益。加強基層社會管理服務，逐步推行社會管理“網(wǎng)格化”。提高網(wǎng)絡虛擬社會管理水平。依法有序開展全省村（居）委會換屆選舉。改善流動人口服務，加強特殊人群的幫扶和管理。積極構建和諧勞動關系。健全維護群眾權益機制，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
深化“平安福建”建設。完善社會治安防控、公共安全和災害綜合應急救援體系，提高應對突發(fā)事件能力。落實“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的防災減災工作機制。嚴格安全生產(chǎn)“一崗雙責”，普及安全文化，注重本質(zhì)安全，突出抓好道路交通、消防等重點領域的安全監(jiān)管，推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。
形成促進和諧的合力。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，推動社會組織健康有序發(fā)展。積極促進民族團結進步事業(yè)，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展“六五”普法。大力推進軍民融合式發(fā)展，加強國防和后備力量建設，全方位支持部隊建設，深化“雙擁”共建。
三、加快建設服務型政府
人民政府要始終把人民的利益放在第一位，堅持以人為本、執(zhí)政為民，為人民服務，對人民負責。
解放思想激發(fā)創(chuàng)造力。奮發(fā)有為、敢于擔當，努力破除自滿自足、畏難怕事、因循守舊的思想障礙，真正用科學先進的理念、先行先試的膽識、行之有效的辦法推動工作。敞開胸懷、營造環(huán)境，不求所有、但求所在，努力吸引更多大企業(yè)落戶福建、支撐發(fā)展。不拘一格、廣納群賢，既求所有、更求所用，努力集聚更多優(yōu)秀人才服務福建科學發(fā)展跨越發(fā)展。
轉變職能提升服務力。強化“環(huán)境是對外開放第一競爭力”的理念，深化行政管理體制和審批制度改革，能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)，為群眾和企業(yè)提供便捷高效的政務服務。加強效能建設，治庸治懶治散，嚴格問責問效，提高行政效率，降低行政成本。把更多精力和資源集中到社會管理和公共服務上，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
抓好落實強化執(zhí)行力。令行禁止，雷厲風行，確保中央和省委的部署落實到位。少開會、開短會，開解決實際問題的會；少講話、講短話，講群眾聽得懂、記得住、用得上的話；少發(fā)文、發(fā)短文，發(fā)簡明扼要管用的文。主動作為，不等不靠，積極爭取政策，用足用好政策。深入基層，深入群眾，及時采取有效措施排憂解難。講求實際，注重實效，不搞短期行為，不做表面文章，致力于打基礎、利長遠、惠民生。
依法行政彰顯公信力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化政府層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快推進法治政府建設，提高政府立法質(zhì)量，嚴格行政執(zhí)法，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。層層落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。
各位代表，福建正站在更高起點上向新的征程邁進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，團結和依靠全省人民，凝心聚力，銳意進取，為加快建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！