?。┖侠硪龑顿Y和擴大消費
切實加大項目建設力度。保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，保重大在建、續(xù)建項目，保重大民生工程，保重大基礎設施以及自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等重點領域，加快推進“三個一”行動計劃，以項目支撐“四化兩型”建設，力爭完成投資1.39萬億元。一是加大產(chǎn)業(yè)投入。重點支持新材料、高端裝備制造等項目建設，抓好重大技改和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。二是加快基礎設施建設。高速公路，爭取建成通車1000公里。水運，重點推進湘江高等級航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項目的建設，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長沙樞紐建設。鐵路，重點推進杭長、長昆客運專線建設，爭取完成湘桂線擴能改造，加快推進石長、婁邵、衡茶吉建設。民航，主要實施黃花機場飛行區(qū)東擴、綜合配套服務區(qū)及支線機場改擴建項目。電力，力爭邵陽寶慶電廠2號機組、白市電站及5個生物質(zhì)電站、4個風電項目投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機150萬千瓦左右；加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；加快推進大唐株洲煤電一體化項目、省主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造項目，加快華電常德電廠、荊門至長沙交流特高壓項目前期工作，積極爭取桃花江核電項目獲得國家核準。城建，重點推進長沙軌道交通建設，完善各市州城市主干道、城市供水等設施。信息，加快局域傳感網(wǎng)絡和云計算網(wǎng)絡等基礎設施建設，推動下一代移動通信網(wǎng)絡技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是加大民生、生態(tài)環(huán)保和水利投入。民生，重點推進保障性安居工程，確保新開工38.77萬套，竣工15.15萬套。生態(tài)環(huán)保，重點推進環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障建設，支持節(jié)能減排和環(huán)境治理。水利，加強“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建工程建設，全面啟動新一輪小型水庫除險加固等。
積極擴大居民消費。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控力度，改革國有企業(yè)負責人薪酬管理制度。優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進消費安全工程，維護消費者合法權益。加快消費結構升級，培育文化、旅游、信息等消費熱點，擴大汽車消費，拓展服務類消費。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”和家電、摩托車下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村物流配送體系，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。優(yōu)先發(fā)展信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設一批省級國際服務外包示范區(qū)和工業(yè)設計平臺，建設物聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等服務平臺，加快衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點，把長沙打造成中部地區(qū)有影響力的消費中心和文化中心。積極發(fā)展電子商務，全面提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化服務業(yè)。促進湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯(lián)動發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，打響“湘”字品牌。繼續(xù)發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設湘江旅游經(jīng)濟帶、大湘西生態(tài)文化旅游圈，推進張家界國家旅游綜合改革試點；加強旅游市場開發(fā)、營銷和監(jiān)管，推進旅游信息化和標準化建設。
（七）著力深化改革開放
繼續(xù)深化國企改革。推進國企改革掃尾工作，全面完成國企改革階段性目標任務。加快省屬國企股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥提高資產(chǎn)證券化水平。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步完善公司法人治理結構。加強和改進省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進產(chǎn)權交易市場體系建設，規(guī)范上市公司國有股東行為，推進國有控股上市公司市值管理試點。
全面推進水利改革。實施加快水利改革試點三年行動方案。重點抓好長沙和湘潭城鄉(xiāng)水務管理體制改革試點、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理。加快建立以公共財政投入為主的政府主導、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設、管理、運營機制，加強基層水利服務體系建設。突出抓好用水定額管理、城市水價、農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)村集中供水工程水價等改革。
深化財政、稅收等體制改革。完善省以下財政體制，進一步健全轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制。深入推進國庫集中收付和公務卡結算制度改革。對重大民生項目開展績效評價。推進政府采購制度改革，加快政府采購標準化體系建設。加強政府債務管理，強化各級政府責任。規(guī)范非稅收入管理。認真落實個人所得稅調(diào)整、增值稅和營業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負等結構性減稅政策。進一步推進農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制，積極穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作。完善公務員選用和管理機制，推進事業(yè)單位分類改革。
加快投融資體制改革。優(yōu)化財政投資運行機制，促進財政資金向“三農(nóng)”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創(chuàng)新，積極引進各類金融機構，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構和第三方支付平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構。建設大宗優(yōu)勢商品期貨交割庫，做大做優(yōu)湖南本土期貨公司。加強社會信用體系建設，發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。著力防范和化解金融風險，依法嚴厲打擊各類非法金融活動，維護金融市場穩(wěn)定。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。力爭外貿(mào)進出口增長18%以上，實際利用外資增長15%以上。擴大出口規(guī)模，重點扶持骨干外貿(mào)企業(yè)，推進出口基地建設。多元化拓展出口市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、南亞等新興市場。優(yōu)化外貿(mào)結構，擴大新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，加大能源資源、先進技術設備、關鍵零部件進口力度。大力發(fā)展服務外包，建設長沙國家服務外包示范城市，創(chuàng)建一批國家級軟件出口、數(shù)據(jù)處理、動漫游戲、文化創(chuàng)意等服務外包基地，培育一批服務外包領軍企業(yè)和知名品牌。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長沙臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，加快推進電子口岸實體平臺和口岸國際物流園建設。提高招商引資水平，堅持理性招商、誠信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點支持建設越南、泰國和老撾等境外工業(yè)園；發(fā)揮“建筑湘軍”、工程機械和雜交水稻優(yōu)勢，擴大外派勞務規(guī)模；建立健全“走出去”風險防范機制和服務體系，盡可能降低突發(fā)事件造成的損失。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，辦好第七屆中部博覽會。推進對口支援協(xié)作，做好援藏、援疆工作。
?。ò耍┩苿游幕透黜椛鐣聵I(yè)發(fā)展
促進文化大發(fā)展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人和大學生思想道德建設。加快建設文化強省，推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，進一步擴大湖湘文化影響力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)公共文化資源，生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。實施基礎文化設施全覆蓋工程，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，加快省博物館、圖書館改擴建和美術館建設，繼續(xù)推進文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉(xiāng)”工程和“三湘讀書月”活動。鼓勵社會機構和企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸。保護好、傳承好、利用好以重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的人文資源，加強寧遠舜帝陵、常德城頭山、唐代長沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護與建設。鼓勵文化藝術精品創(chuàng)作，促進哲學社會科學繁榮發(fā)展。借助科技手段和資本市場，促進文化與工業(yè)、旅游、體育等的融合發(fā)展；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，扶持長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園和湘繡、藝術陶瓷、工藝美術等產(chǎn)業(yè)園建設；調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結構，做大做強動漫、廣電、出版、演藝等有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)；壯大文化龍頭企業(yè)，支持華聲在線等企業(yè)上市融資，大力引進文化戰(zhàn)略投資者，培育一批在國內(nèi)外有重大影響的文化企業(yè)和企業(yè)集團。構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成97個國有文藝院團和123家非時政類報刊出版單位的改制任務；支持省文化藝術品產(chǎn)權交易所規(guī)范發(fā)展。
辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善教育強省建設的工作機制和保障機制。落實學前教育三年行動計劃；促進義務教育均衡發(fā)展，推動教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；加快普及高中階段教育；建設一批示范性職業(yè)院校，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學；深入推進高等教育改革創(chuàng)新，加強高水平大學與重點學科建設。擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作。加強師德、師風和業(yè)務能力培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。抓好農(nóng)村中小學、幼兒園教師公費定向培養(yǎng)和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育投入機制，落實全省財政教育支出占比的目標。強化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。抓好校車安全整頓，規(guī)范校車管理和運營。
統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機制。加強重大傳染病控制，落實免疫規(guī)劃，重點抓好消除麻疹和防范脊髓灰質(zhì)炎野病毒輸入性疫情等工作；擴大兒童先天性心臟病、白血病免費救治范圍，為2.5萬名貧困白內(nèi)障患者提供手術治療，對所有新出生唇腭裂患者實施救治，搶救性康復2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)藥慢性病干預和重大疾病救治能力。加強衛(wèi)生信息化建設，抓好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設和居民健康卡的試點工作。認真執(zhí)行計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。做好老齡和關心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護，促進未成年人健康成長。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)2012年奧運會、殘奧會和第12屆全運會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導社會力量興辦福利機構。健全企事業(yè)單位統(tǒng)計名錄庫，全面實施企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。繼續(xù)做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會等工作。
（九）努力保障和改善民生
把擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置。落實更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的服務體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點群體就業(yè)工作。發(fā)揮重大工程和小微型企業(yè)吸納就業(yè)的作用，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)信息服務和培訓指導，積極開展職業(yè)技能培訓。落實企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動人事爭議處理和監(jiān)察執(zhí)法機制，切實保障勞動者權益。
完善社會保障體系。加快建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%。繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合240元補助標準。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民就醫(yī)即時結報率達到100%。普遍開展門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進“大醫(yī)?！毙畔⑾到y(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。完善工傷保險制度，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類社保機構的整合歸并，開展網(wǎng)上經(jīng)辦服務試點。推進社會救助規(guī)范化管理，完善各類困難群體解困救助機制，加強孤兒保障工作，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補差和五保供養(yǎng)水平，實現(xiàn)五保對象在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構住院基本醫(yī)療費用零支付。堅持保進度、保質(zhì)量、保公平，加強保障性安居工程建設、管理和分配。
建立調(diào)控和穩(wěn)定物價的長效機制。保障供需平衡，認真落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，落實“綠色通道”政策，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本，實現(xiàn)農(nóng)企、農(nóng)超有效對接。加強農(nóng)產(chǎn)品儲備，落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價商店等的扶持政策，加強產(chǎn)地預冷、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設施建設。推進價格惠民，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。強化市場監(jiān)管，提高價格監(jiān)測預警和監(jiān)管能力，突出抓好醫(yī)療、教育、住房等熱點民生價費監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度，完善省市縣一體化農(nóng)殘速測網(wǎng)絡體系。
持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實事：建設農(nóng)村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村50萬戶收視問題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農(nóng)村危房改造10萬戶和敬老院改擴建200所；農(nóng)村五保戶年分散供養(yǎng)標準達到2000元；城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網(wǎng)改造工程2600個；建設義務教育合格學校500所和農(nóng)村公辦幼兒園200所；新增通電話自然村500個；實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構100%全覆蓋；建設農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社100個；新建農(nóng)村戶用沼氣池10萬口；建設農(nóng)家書屋9400個。
?。ㄊ┘訌娚鐣髁x民主法制建設
深入實施《法治湖南建設綱要》。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持科學、民主、依法決策，積極推進政府自身建設法治化、經(jīng)濟社會管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。支持司法機關依法獨立行使職權。擴大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，加強基層依法治理，繼續(xù)推進政務、廠務、村（居）務公開，做好第八次社區(qū)居民委員會換屆選舉，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作。加強政府立法，推進“六五”普法。發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。
提升社會管理能力和水平。規(guī)范發(fā)展社會組織，引導其在法律框架內(nèi)參與社會管理和服務，推進城鄉(xiāng)社區(qū)“四有一化”建設，深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋活動。建立流動人口服務管理信息系統(tǒng)，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動管控機制，加強農(nóng)村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務。推進社會管理信息化，完善實有人口動態(tài)管理機制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控、信息巡查、輿情監(jiān)測機制，健全網(wǎng)絡民意采集、溝通、引導機制。加強公共安全體系建設和防災減災救災工作，啟動籌建中央救災物資長沙儲備庫，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預警和應急處置機制，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全利益。強化食品、藥品安全監(jiān)管，進一步健全監(jiān)管體制機制，整合檢驗檢測力量，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
努力營造安居樂業(yè)的環(huán)境。始終堅持安全發(fā)展，深入開展“打非治違”，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火災、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、非法采砂、冶金等重點行業(yè)領域的執(zhí)法監(jiān)管，扎實開展專項整治，強化安全隱患排查。認真落實維護穩(wěn)定第一責任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風險評估和群體性事件預防處置機制，堅持和完善“三調(diào)聯(lián)動”，發(fā)揮群眾團體、行業(yè)協(xié)會和中介組織的調(diào)解作用。加強法律援助和服務，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動領導干部接訪、下訪、回訪的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。完善基層信訪工作網(wǎng)絡，暢通人民來信“綠色通道”，構建就地解決問題、維護群眾權益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強城市治安電子防控系統(tǒng)建設，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治維穩(wěn)平臺和社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，加快形成高效的社會治安動態(tài)防控體系。
推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展的路子。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，高標準做好兵員征集工作，認真落實各項優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。