二、2012年工作安排
各位代表！今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)的勝利召開。做好今年工作具有特殊重要意義。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定性上升，國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，保護(hù)主義傾向更加突出，能源資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性并存。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)面臨較嚴(yán)重下行壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切。綜合分析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問題、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素、國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題，我省正從規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整變化，一方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，另一方面又有利于我們把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和自身發(fā)展階段變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，趨利避害，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷增進(jìn)社會(huì)民生福祉。
政府工作的總體要求是：
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省委十屆十一次全會(huì)的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，著力健全區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升文化軟實(shí)力，著力加快綠色低碳發(fā)展，著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量，朝著率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重45.5%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重56.5%；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)48.5%和22%；研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.95%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.99%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.3%、2%、2.5%、2.2%。
按照上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，必須做好以下工作：
(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。深入推進(jìn)廣貨全國(guó)行，著力開拓輻射能力強(qiáng)的省(區(qū)、市)和二線重點(diǎn)中等城市市場(chǎng)。加快省外廣東商貿(mào)城、廣貨展示中心和廣東商品國(guó)際采購中心等平臺(tái)建設(shè)，深化泛珠合作，完善內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本。實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村流通體系。逐步增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展綠色、健康、文化、網(wǎng)絡(luò)等新型消費(fèi)，打造珠三角高檔品牌消費(fèi)圈。深入實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，擴(kuò)大旅游綜合消費(fèi)。有力開展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系“三打兩建”行動(dòng)，整頓和改善市場(chǎng)環(huán)境。
促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有效擴(kuò)大投資需求，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目280項(xiàng)，年度計(jì)劃投資4000億元。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資。努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。繼續(xù)提高企業(yè)技術(shù)改造投資比重。抓好高速公路、高速鐵路、城市和城際軌道交通、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目投融資，切實(shí)扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑局面。立足扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，積極引導(dǎo)民間資本投向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)在建項(xiàng)目。繼續(xù)做好省級(jí)政府自行發(fā)債工作。合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)建設(shè)投資規(guī)模。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，運(yùn)用廣東制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等先導(dǎo)性指標(biāo)提高預(yù)測(cè)預(yù)警水平。加強(qiáng)財(cái)稅運(yùn)行科學(xué)分析，推動(dòng)涉稅信息交換與共享，提升財(cái)政稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。編制重要物資儲(chǔ)備規(guī)劃，布局建設(shè)重要物資儲(chǔ)備基地。
構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務(wù)體系。實(shí)施差別化政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)各類綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善中小微企業(yè)政務(wù)服務(wù)體系，開展中小微企業(yè)服務(wù)推廣日活動(dòng)。完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，促進(jìn)小額貸款公司和擔(dān)保公司健康發(fā)展，推廣區(qū)域集優(yōu)債和集合票據(jù)，推進(jìn)中小企業(yè)上市梯度培育工程。加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。健全中小企業(yè)科技服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)扶持中小民營(yíng)科技企業(yè)。
穩(wěn)定物價(jià)總水平。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。推動(dòng)蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。搞好商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管。完善低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，規(guī)范價(jià)格秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(二)加快提高自主創(chuàng)新能力。
健全區(qū)域創(chuàng)新體系。完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)形成企業(yè)、高校、科研院所、管理部門等多主體協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家質(zhì)檢中心和重點(diǎn)科研基地建設(shè)，健全公共創(chuàng)新平臺(tái)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品“超市”，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)，完善科技服務(wù)體系。改革和完善政府創(chuàng)新投入的統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估制度體系。
深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作。完善省部院會(huì)商機(jī)制，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新資源和重大科技項(xiàng)目落戶廣東。推動(dòng)企業(yè)科技特派員工作規(guī)范化、制度化。擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域和范圍，深化與央企所屬科研院所合作。
加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)與國(guó)家科技項(xiàng)目對(duì)接配套，重點(diǎn)突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮國(guó)家和省自然科學(xué)基金等的作用，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。在建筑、交通、照明等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排重大科技行動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域組織實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目和示范工程。
深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。加強(qiáng)海(境)外人才智力引進(jìn)，做好引進(jìn)第三批高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才工作。抓好南粵百杰人才培養(yǎng)。優(yōu)化人才培養(yǎng)使用環(huán)境，強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)，完善高層次人才住房、子女入學(xué)等政策措施。建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善人才服務(wù)和管理體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。今年省財(cái)政用于引進(jìn)創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金從4.2億元增加到8.5億元。