各位代表！
過去的一年，在困難多、任務(wù)重、壓力大的情況下，我們緊盯跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)以“人一之、我十之，人十之、我百之”為主要內(nèi)容的甘肅精神，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，為實(shí)現(xiàn)全省“十二五”跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于國(guó)家各部委的大力支持，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全省各族人民開拓創(chuàng)新、迎難而上，團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是全省上下?lián)屪グl(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，狠抓工作落實(shí)的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵以及政法干警、中央在甘單位,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。一是居民消費(fèi)價(jià)格與預(yù)期控制目標(biāo)還有一定差距。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲6%左右，高于預(yù)期控制目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。二是降能耗、減排放與保增長(zhǎng)的矛盾十分突出。受節(jié)能減排硬性任務(wù)的約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境空間不足，節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻。三是影響工業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多。能源、原材料、運(yùn)輸、資金、勞動(dòng)力等成本不斷上升，主要產(chǎn)品出廠價(jià)格波動(dòng)幅度較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。四是第三產(chǎn)業(yè)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)增速與“十二五”年均增長(zhǎng)14%的目標(biāo)相差2.7個(gè)百分點(diǎn)。五是社會(huì)管理和公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。社會(huì)管理基礎(chǔ)薄弱，重特大事故教訓(xùn)深刻，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，公共服務(wù)能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任務(wù)依然繁重。就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障總體水平還需進(jìn)一步提高。七是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高，個(gè)別政府部門工作績(jī)效與人民群眾的愿望和要求還存在差距。對(duì)此，我們將認(rèn)真分析研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。
二、2012年工作總體要求
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的目標(biāo)，更加注重開發(fā)開放，更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的各項(xiàng)工作，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。
在具體工作中，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面：一是正視轉(zhuǎn)型跨越中的深層次矛盾，直面發(fā)展中存在的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康的責(zé)任感、使命感和緊迫感，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把措施、對(duì)策考慮得更超前一些，牢牢掌握保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二是充分利用好當(dāng)前加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機(jī)遇期、奮力跨越的爬坡期，進(jìn)一步提升敏銳把握機(jī)遇和用足用好政策的能力、科學(xué)謀劃和狠抓落實(shí)的能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、改善民生、促進(jìn)和諧上取得更大的突破。三是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、開放開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。四是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，做大做強(qiáng)“中心”，加速“兩翼”騰飛，提升“組團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體實(shí)力。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，突出抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共安全、生產(chǎn)安全各項(xiàng)工作，最大限度地減少不和諧因素，大力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度。把蘭州新區(qū)和蘭州、白銀國(guó)家開發(fā)區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)作為推動(dòng)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)融合發(fā)展。著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)出城入園。注重上下游產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。加快建設(shè)蘭州新區(qū)水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、金融機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)。加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)化工、有色金屬加工、稀土新材料、動(dòng)力電池、電池材料、陶瓷建材等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)河西新能源基地和隴東能源化工基地加快發(fā)展。建成酒泉風(fēng)電二期首批300萬千瓦項(xiàng)目，建設(shè)5兆瓦大功率風(fēng)機(jī)試驗(yàn)示范風(fēng)電場(chǎng)，加快武威紅砂崗風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，全省風(fēng)電裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。加快建設(shè)以敦煌、嘉峪關(guān)、武威為重點(diǎn)的光電產(chǎn)業(yè)基地，新增光電裝機(jī)容量400兆瓦。加快河西新能源基地電力外送第二通道敦煌—格爾木750千伏輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)酒泉—株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程前期工作。加快隴東能源化工基地建設(shè)，創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”，支持慶陽(yáng)石化爭(zhēng)取500萬噸擴(kuò)能技改項(xiàng)目。加快隴東百萬千瓦級(jí)大型坑口電站項(xiàng)目前期工作。
提升組團(tuán)發(fā)展層次和水平。落實(shí)甘陜兩省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和專項(xiàng)合作協(xié)議，加快隴東南4市整體融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)步伐，積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、電工電器與電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展新格局。推進(jìn)酒泉—嘉峪關(guān)、金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，著力打造有色金屬、精細(xì)化工、綠色食品等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
全力抓好扶貧攻堅(jiān)。認(rèn)真實(shí)施新十年扶貧開發(fā)綱要，加快編制和啟動(dòng)實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大銜接爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)我省連片特困地區(qū)的58個(gè)縣(市、區(qū))有更多項(xiàng)目列入國(guó)家扶貧開發(fā)規(guī)劃，著力解決貧困人口的脫貧致富問題。進(jìn)一步落實(shí)支持少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展的政策，加大資金投入，加快民生工程、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、基層政權(quán)和社會(huì)管理等方面的建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。清理整合土地存量，有計(jì)劃地對(duì)不具備基本生存條件的貧困村莊實(shí)施移民搬遷。
(二)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。全年新增高速公路200公里以上；建成14條二級(jí)公路，新增通車?yán)锍?00公里；建成通鄉(xiāng)油路500公里；完成農(nóng)村公路通暢工程和國(guó)有林場(chǎng)公路改造工程3000公里。開工建設(shè)400公里高速公路和寶雞至蘭州客運(yùn)專線(含蘭州西客站)、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路、隴南機(jī)場(chǎng)。基本建成引洮供水一期及配套工程。繼續(xù)推進(jìn)靖遠(yuǎn)雙永、會(huì)寧北部、引洮入潭等供水工程和積石山飲水工程建設(shè)。加快蘭州、金昌、武威、白銀等重點(diǎn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。
確?；就瓿蔀?zāi)后重建任務(wù)。建成榆鋼災(zāi)后重建項(xiàng)目。加快舟曲、成縣災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，確保8月8日前受災(zāi)群眾住上新房。全面恢復(fù)交通、水利、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)服務(wù)體系功能，抓好教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重建項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金管理，強(qiáng)化建材、運(yùn)輸、施工保障，年底前基本完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超過災(zāi)前水平。東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建年底前完成城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等項(xiàng)目的主體工程。
扎實(shí)做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和前期工作。積極對(duì)接國(guó)家支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策，圍繞交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，謀劃一批、爭(zhēng)取獲批一批、開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，提高審批效率，抓好土地征用、“環(huán)評(píng)”、“安評(píng)”和“能評(píng)”等審批環(huán)節(jié)，落實(shí)水、電、路等建設(shè)條件。大力推進(jìn)政府公共項(xiàng)目代建制。
(三)提升“三農(nóng)”發(fā)展水平，加快農(nóng)民增收步伐
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、中小河流治理項(xiàng)目和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域連片開發(fā)，整理復(fù)墾土地60萬畝，新修梯田150萬畝。建成4—5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)取獲批1個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造。加快健全技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)的扶持力度，堅(jiān)定不移地實(shí)施“四個(gè)1000萬畝”農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程，全膜雙壟溝播面積增加到1200萬畝，1000萬畝馬鈴薯實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋。全膜覆土穴播小麥推廣面積擴(kuò)大到100萬畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)700萬畝，保持糧食總產(chǎn)量1000萬噸的水平。加快推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))1000個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到160萬噸。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持市縣實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，蔬菜種植面積達(dá)到630萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1350萬噸。
促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大農(nóng)林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)增收水平。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運(yùn)銷龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型冷鏈設(shè)施，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制。完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬人次，大幅度提高農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入水平，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入550億元。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。加快蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)市和11個(gè)試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城中村改造力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。