五、加快以民生為重點的社會建設(shè)
堅持民生優(yōu)先，繼續(xù)實施“十大惠民工程”，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。
保持市場價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點，全面落實價格調(diào)節(jié)基金制度，加強價格監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報工作，落實各項價格調(diào)控措施，努力實現(xiàn)價格調(diào)控目標(biāo)。完善政府儲備體系，增強市場調(diào)控能力。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。加強流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高流通效率。穩(wěn)定藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費。開展教育收費檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費和壟斷行業(yè)的服務(wù)性收費。嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步挖掘企事業(yè)單位土地資源，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房價合理回歸。
堅持為民辦實事。按照關(guān)注弱勢困難群體、量力而行、盡力而為、當(dāng)年辦結(jié)的原則，集中力量辦好10項32件實事：(1)實施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬名。(2)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋；城市低保平均補助標(biāo)準(zhǔn)提高13%；農(nóng)村低保平均補助標(biāo)準(zhǔn)提高16%；農(nóng)村五保省級補助標(biāo)準(zhǔn)由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16萬戶農(nóng)村危房改造；完成2.25萬戶城市和國有林區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造；完成0.86萬戶墾區(qū)危房改造；實施游牧民定居工程；新建3.23萬套廉租住房；新建2.91萬套公共租賃住房；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼。(4)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃；實施校車安全工程；實施校舍安全工程；實施學(xué)前教育工程；實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。(5)實施貧困聽障兒童救治工程；建設(shè)村衛(wèi)生室和發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生差額補助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)均由200元提高到240元。(6)新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；實施21089個20戶以下自然村廣播電視村村通工程；建設(shè)1930個農(nóng)家書屋。(7)解決180萬農(nóng)村人口飲水安全；新增6萬戶農(nóng)村沼氣用戶；建設(shè)3000公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)在500個貧困村實施整村推進(jìn)項目。(9)新建和改造農(nóng)村連鎖超市2000個；建設(shè)基層郵政所178個。(10)為658個工商所配置食品安全監(jiān)測儀和建設(shè)食品安全示范店1000戶；在500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
努力擴大就業(yè)。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)援助，落實扶持政策，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到各類所有制企業(yè)就業(yè)。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，努力擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，促進(jìn)退役軍人、城鄉(xiāng)婦女和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。做好下崗職工、困難家庭和殘疾人的就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上。
完善社會保障體系。努力擴大社會保險覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、宗教從業(yè)人員的參保工作。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額和住院費用支付比例。全面推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險，積極建立預(yù)防、治療、康復(fù)于一體的工傷保險體系。完善城鄉(xiāng)低保和社會救助動態(tài)管理機制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。嚴(yán)格被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。積極支持公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式興辦老年福利服務(wù)事業(yè)。
推進(jìn)教育全面發(fā)展。圍繞鞏固提高“兩基”成果，建立并實施市縣政府教育工作年度考核評估制度，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。利用閑置的中小學(xué)校舍改擴建幼兒園，在農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，鼓勵和支持社會力量舉辦幼兒園，進(jìn)一步擴大學(xué)前教育規(guī)模，抓緊解決適齡兒童“入園難”問題。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。鼓勵高校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。積極發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育和民族教育。發(fā)展和規(guī)范民辦教育。
加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及婦幼保健體系，開展重大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治工作。將兒童白血病、先天性心臟病、婦女“兩癌”等重大疾病納入醫(yī)保和救助范圍。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度。積極做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一卡通”全覆蓋。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加強科研院所能力建設(shè)，抓好生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)試點工作。加快推進(jìn)蘭州、天水、白銀、嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)，重點抓好5000家“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)，增強信息化促進(jìn)社會和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的功能。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加大育齡群眾生殖健康服務(wù)，落實流動人口計劃生育工作。加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，開工建設(shè)甘肅奧林匹克體育中心，啟動縣級全民健身場館建設(shè)。辦好蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大體育賽事。加強國防教育，抓好民兵預(yù)備役調(diào)整改革，做好“雙擁”共建工作，鞏固和增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，推動老齡、慈善、外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、測繪、人防、檔案、地方志、參事、文史、文物等事業(yè)全面發(fā)展。
完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高地震、暴洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警能力。加強救災(zāi)物資儲備、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和村級自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)處置能力。組織防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和技能演練，不斷增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識和能力。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加快重大自然災(zāi)害防治項目建設(shè)，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強和創(chuàng)新社會管理。強化全社會誠信教育，打造誠信甘肅。進(jìn)一步貫徹落實好黨的民族政策和宗教工作基本方針，著力打造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。加快完善企業(yè)職工利益保障機制，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求表達(dá)渠道，完善“大調(diào)解”工作體系，及時有效化解矛盾。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點，著力解決流動人口、特殊人群、“兩新組織”和信息網(wǎng)絡(luò)管理中的突出問題。關(guān)心農(nóng)村空巢老人、留守兒童，幫助解決他們生活中的實際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。支持各類商會、中介組織參與社會管理，提高社會管理服務(wù)能力和水平。加強礦山塌陷區(qū)綜合治理，加大礦產(chǎn)資源、水電資源開發(fā)秩序整治力度。強化道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑等行業(yè)和人員密集場所的安全管理和隱患排查整治，推進(jìn)校車規(guī)范化管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化安全監(jiān)管，提高食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
六、繼續(xù)深化改革擴大開放
著眼于破解發(fā)展難題，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高對外開放水平，不斷完善科學(xué)發(fā)展的體制機制。
大力推進(jìn)民生領(lǐng)域各項改革。深化財政體制改革，健全轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革，完善價格形成機制。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革任務(wù)，積極擴大公立醫(yī)院改革試點范圍，抓好縣級醫(yī)院綜合改革工作。實施好學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等教育體制改革試點項目。有序開展事業(yè)單位分類改革，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作，全面推行機構(gòu)編制實名制管理。
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動煤炭、有色、冶金等領(lǐng)域企業(yè)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)企業(yè)資源共享和優(yōu)勢互補，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加大省屬國有獨資企業(yè)及其子公司股份制改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范國有企業(yè)管理人員特別是高管的薪酬。積極推進(jìn)商貿(mào)、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷等領(lǐng)域企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革工作。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)完善以“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費保障機制。大力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)綜合配套改革，啟動實施慶陽市國有林場改革試點。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。
大力支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。在準(zhǔn)入門檻、土地使用、稅收等方面強化政策引導(dǎo)，營造非公經(jīng)濟公平參與市場競爭的政策和體制環(huán)境。逐步擴大財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目一律取消，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。擴大“銀政投”模式覆蓋面，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，建立信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，解決中小企業(yè)“融資難”問題。健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)激勵機制和交易制度。大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，增強企業(yè)核心競爭能力。落實支持政策，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)健康發(fā)展。依托國有大型企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。
加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。實施創(chuàng)新人才工程，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點學(xué)科和文化建設(shè)，抓好領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。落實加快引進(jìn)急需緊缺人才的各項政策。設(shè)立專項資金，進(jìn)一步加大對留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園的支持力度，吸引更多出國留學(xué)人員來甘創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
提高對外開放的層次和水平。擴大進(jìn)出口規(guī)模，扶持農(nóng)林產(chǎn)品、機電、高新產(chǎn)品出口，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。支持骨干企業(yè)“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，積極參與國際競爭。推動與國際友好城市的務(wù)實合作，拓展對外交流渠道。把向東承接合作和向西擴大開放結(jié)合起來，加強省際間合作交流，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)對外開放的戰(zhàn)略平臺。創(chuàng)新招商引資方式，提高項目的履約率和資金到位率。
各位代表！
全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了更高的要求。我們將進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的能力和水平。
以更加開闊的視野謀劃跨越發(fā)展。繼續(xù)解放思想，加強能力建設(shè)，不斷提高研判形勢、把握機遇、組織謀劃和推動落實的水平。認(rèn)真吸收和借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外謀發(fā)展、促發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，推進(jìn)重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)率先跨越崛起，統(tǒng)籌謀劃和組織實施一批帶動性強、綜合效益好、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的重大項目，打造發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，推動轉(zhuǎn)型跨越。
以更加優(yōu)良的服務(wù)營造發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，依法簡化和規(guī)范審批程序，提高行政效能，改善發(fā)展環(huán)境。完善行政執(zhí)法程序，全面推進(jìn)依法行政。加強電子政務(wù)工作，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，擴大政府信息公開范圍。大力推進(jìn)公共資金透明運行。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事依據(jù)、流程、結(jié)果及監(jiān)督渠道。健全限時辦結(jié)制和首問責(zé)任制，能當(dāng)場辦結(jié)的事項必須當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的必須限期辦結(jié)。健全民意訴求反饋機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。
以更加完善的制度靠實工作責(zé)任。按照簡化、易行、管用的原則，進(jìn)一步充實完善目標(biāo)管理內(nèi)容，形成科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)管理責(zé)任體系。健全督查和通報機制，加快推進(jìn)各項工作的落實。完善績效考核評價和行政問責(zé)機制，科學(xué)合理確定評價標(biāo)準(zhǔn)，對埋頭苦干、成績突出的表彰獎勵，對失職瀆職和不作為、亂作為的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
以更加務(wù)實的態(tài)度改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持群眾路線，不斷完善政府決策機制，使政府的工作部署、政策措施更加符合實際、更加順應(yīng)人民群眾意愿。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點，健全完善聯(lián)系群眾制度，大力開展下基層、入社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家活動，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從企業(yè)發(fā)展最需要、最迫切、最突出的問題入手，深入調(diào)查研究，切實為基層解難題、辦實事。
以更加良好的形象取信于民。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的職能作用，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和重點項目審計，加大對招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門在礦山安全、公共交通、食品衛(wèi)生、校車檢查等方面的失職瀆職、弄虛作假行為。全省政府系統(tǒng)都要“約法三章”，嚴(yán)禁對職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉扯皮，嚴(yán)禁對服務(wù)對象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，嚴(yán)禁利用職務(wù)或工作便利吃拿卡要，嚴(yán)禁用公款大吃大喝或高消費娛樂，嚴(yán)禁以各種名義用公款國內(nèi)或出國(境)旅游。
各位代表！
實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，政府肩負(fù)的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，認(rèn)認(rèn)真真地履行好職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，心無旁騖地抓好發(fā)展，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！