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三、奮發(fā)進取、改革創(chuàng)新，確保完成2012年預算任務，努力在財政科學發(fā)展的道路上邁出新步伐
為全面完成2012年的各項預算任務，我們將按照市委提出的 “五個更加注重”的總體要求，重點做好以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬┻M一步加大積極財政政策的實施力度。在全面落實國家積極財政政策的同時，繼續(xù)安排市級財政“轉方式、調結構”專項資金，突出財政支持重點，加大財政政策聚焦力度。一是支持上海“四個中心”建設。按照集中財力辦大事的要求，重點支持上?！八膫€中心”的重大功能性、基礎性、綜合性公共服務平臺建設，鼓勵總部經(jīng)濟加快發(fā)展，促進國際人才高地建設。二是支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。努力把握在本市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)領域率先開展營業(yè)稅改征增值稅改革試點的機遇，及時制定與改革試點相配套的過渡性財政扶持措施，有效平衡試點企業(yè)稅負；通過財政政策的實施，推進智慧城市建設，支持企業(yè)技術改造，加強節(jié)能減排工作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的深度融合發(fā)展。三是改革和完善財政科技投入機制。逐步實現(xiàn)從原由各部門分散投入向聚焦本市重大、重點科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目集中投入轉變，從原來的主要靠行政組織評審項目向建立多渠道、市場化的項目發(fā)現(xiàn)機制轉變，從原來單一的經(jīng)費撥款方式向事前資助、事中跟投、事后補償、政府獎勵等多種投入方式轉變，切實提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。四是優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境。貫徹《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策措施；實施政府購買服務，委托會計師事務所對本市處于開辦初期、屬首次向商業(yè)銀行申請貸款的小微企業(yè)年度財務會計報表提供審計服務，進一步完善本市小微企業(yè)的信用體系。五是研究制定促進消費拉動經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。在支持擴大出口、有效穩(wěn)定外需的同時，改善居民消費預期，優(yōu)化居民消費環(huán)境，制定有利于促進消費持續(xù)增長的財政政策措施。
（二）加快建立完善的民生財政保障長效機制。按照統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先的原則，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，大力推進和諧社會建設。一是促進收入分配制度改革。綜合性地分類研究收入分配問題，注重發(fā)揮財政在初次分配和再分配中的調節(jié)作用，切實改善收入分配。二是促進教育事業(yè)改革發(fā)展。圍繞實施國家和本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，繼續(xù)加大財政教育投入，確保實現(xiàn)國家確定的本市財政教育支出占地方公共財政支出15%的比重目標，有效保障教育的優(yōu)先發(fā)展；進一步深化完善本市財政教育投入機制改革，在確保國家和本市教育改革發(fā)展重要領域和重點項目資金需求的基礎上，將2012年市與區(qū)縣新增的財政教育投入資金，統(tǒng)籌安排用于各級各類教育發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育、終身教育，鼓勵開展職工職業(yè)培訓，重點支持人口導入?yún)^(qū)、郊區(qū)大型居住區(qū)和外來務工人員隨遷子女集中地區(qū)的配套學校建設，有效保障教育的均衡協(xié)調發(fā)展，切實提高財政教育支出效益。三是促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革。按照國家有關深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，進一步深化完善本市政府衛(wèi)生投入長效機制，政府衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占財政經(jīng)常性支出的比重逐步提高；結合推進實施新一輪公共衛(wèi)生體系建設和健康城市建設三年行動計劃，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障，增加城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，支持公立醫(yī)院深化改革試點。四是促進就業(yè)和社會保障體系建設。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全促進就業(yè)的財政投入保障機制；推動實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。五是促進保障性住房體系建設。綜合運用財政專項資金補貼、貸款利息補助和稅費優(yōu)惠等多種財稅支持方式，擴大廉租房實物配租比例，推進本市公共租賃住房建設、舊區(qū)改造，支持新一輪大型居住社區(qū)基地配套項目建設，進一步完善個人住房房產(chǎn)稅改革試點。六是促進文化大發(fā)展大繁榮。著力增加對文化的財政投入，健全公益性文化事業(yè)經(jīng)費保障，加大對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務和哲學社會科學基礎研究的投入，加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項目和公共服務平臺的財政扶持。七是促進城市公共安全體系建設。在有效保障食品藥品安全、提升公共消防安全管理能力、完善社會治安防控體系建設財政投入的同時，進一步健全財政應急經(jīng)費保障機制。八是促進社會管理創(chuàng)新。重點加強對構建社區(qū)管理和服務平臺、促進社會組織發(fā)展、強化流動人口和特殊人群服務管理、加強社會管理隊伍和能力建設等方面的財政支持。
（三）繼續(xù)深化市與區(qū)縣財政管理體制和預算管理制度改革。圍繞構建有利于率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財政體制機制，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的進展。一是深化推進財政管理體制改革。認真貫徹落實《關于本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》，在對市與區(qū)縣新一輪財稅管理體制改革運行情況進行綜合評估的基礎上，進一步深化完善市與區(qū)縣財政管理體制，優(yōu)化轉移支付辦法，加大市對郊區(qū)、人口導入地區(qū)和財力困難區(qū)縣的轉移支付力度；建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，全面落實加快水利改革發(fā)展的各項財政政策；推進區(qū)縣以下財政體制改革，擴大“鄉(xiāng)財區(qū)（縣）管”財政管理方式覆蓋面。二是深化政府預算體系改革。進一步完善公共財政預算，細化政府性基金預算編制內容，并從完善制度辦法、擴大覆蓋范圍、細化編制內容、規(guī)范預算執(zhí)行等方面入手，繼續(xù)做好國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算試編工作。三是深化部門預算和專項資金預算改革。進一步細化和優(yōu)化部門預算編制，切實提高預算編制的科學性、完整性和準確性；按照事業(yè)單位分類改革要求，研究完善事業(yè)單位財政保障方式；擴大政府購買公共服務制度的實施范圍，并在預算管理上試行“政府采購、合同管理、審計評估、信息公開”的預算管理辦法；推進建立公開透明、信息共享的科技投入項目庫，積極構建規(guī)范統(tǒng)一的財政科技投入管理平臺。四是深化國庫管理制度改革。將國庫單一賬戶體系改革拓展到市與區(qū)縣的所有預算單位，并全面推行公務卡支付目錄管理；逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金運行情況全部納入全市規(guī)范統(tǒng)一、市與區(qū)縣聯(lián)動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金信息管理系統(tǒng)；深化國庫現(xiàn)金管理制度改革，不斷強化財政的籌資、理財功能。五是積極推進政府會計改革。以深化推進地方政府自行發(fā)債改革試點為契機，研究建立政府財務報告制度，試編政府資產(chǎn)負債表。
?。ㄋ模┲μ岣哓斦茖W化精細化管理水平。圍繞提高預算編制和執(zhí)行的完整性、均衡性和準確性，以實行部門預算管理考核通報制度為切入點，切實強化財政科學化精細化管理。一是加強財政預決算管理。建立健全預算編制與加強行政事業(yè)單位結余資金、國有資產(chǎn)管理等有機結合的預算管理機制；將事業(yè)單位年度財務報表和部門決算報表注冊會計師審計制度的實施范圍擴大到所有使用財政性資金的市級事業(yè)單位，對全部市級預算單位實施部門決算批復制度。二是完善政府采購管理。逐步推進政府采購配置標準與資產(chǎn)經(jīng)費標準相結合，嚴格政府采購需求標準管理；在全市推廣實施電子集市采購的基礎上，試行電子招標采購；有效整合各類采購資源，建立商品價格信息比較和第三方評估機制。三是規(guī)范地方政府性債務管理。按照“兩級政府、兩級管理”體制，進一步健全政府性債務償債準備金制度；實行政府性債務統(tǒng)計報告制度，建立完善的政府性債務預警體系。四是加強行政事業(yè)單位財務會計人員隊伍建設。進一步發(fā)揮行政事業(yè)單位財務會計人員在加強部門預算管理中的重要作用，確保財務會計人員依法進行財務會計核算和監(jiān)督；適應深化財政預算改革的需要，依法推進實施事業(yè)單位設置總會計師制度，對市級公立醫(yī)院逐步實行總會計師委派制度；加強對行政事業(yè)單位財務會計人員的業(yè)務培訓，有效提高財務會計人員的業(yè)務能力和管理水平。五是提高財政運行透明度。進一步細化財政預決算公開內容，將2012年市本級財政支出預算中的教育、科技、農(nóng)林水事務等重點支出科目細化公開到“項”級；擴大市級部門預算和“三公”經(jīng)費預算的公開范圍（市級部門預算單位的2011年度部門決算、“三公”經(jīng)費決算，將在2012年年中經(jīng)市人大常委會審議批準后向社會公布）；認真做好市級財政專項資金使用情況的公開工作；進一步指導和推進區(qū)縣財政信息公開。
?。ㄎ澹┐罅ν七M開源節(jié)流、增收節(jié)支，確保實現(xiàn)預算收支平衡。進一步鞏固和完善財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，切實加強財政支出管理，不斷增強公共財政保障能力。一是加強稅收征管。堅持“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅”的方針，不斷深化稅收征管改革，推進實施稅源專業(yè)化管理，確保稅收收入及時足額入庫。二是加強非稅收入征管。按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”的原則，制定和實施《上海市行政事業(yè)性收費管理辦法》，規(guī)范非稅收入收繳管理。三是健全財政收入預測體系。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域財政收入的動態(tài)跟蹤分析，確保實現(xiàn)財政收入的平穩(wěn)增長。四是切實降低行政管理成本。認真落實中央有關進一步加強黨政機關厲行節(jié)約的規(guī)定和要求，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，進一步控制差旅費、會議、文件等一般性支出，大力推進信息工程共建共享。五是進一步加大財政監(jiān)督檢查和績效評價力度。加強對市級財政專項資金的事前評審和資金使用情況的監(jiān)督檢查；探索組織社會專業(yè)機構力量參與本市重大財政資金投入項目跟蹤監(jiān)督的有效方式，切實加強對各類財政性資金運行的全過程監(jiān)督；在明確設定2012年預算績效目標的基礎上，選擇教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的重點項目實施績效目標跟蹤監(jiān)督；擴大財政專項資金項目的績效評價范圍；加大對政府重點建設項目實施情況的績效評價力度；推動市級預算主管部門開展預算績效自評試點。
2012年是我國和上海發(fā)展進程中具有十分重要意義的一年，完成2012年預算任務艱巨、使命光榮。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，自覺接受市人大的指導和監(jiān)督，攻堅克難，開拓奮進，確保圓滿完成本市2012年財政預算任務，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開！
（編輯：實習生 蔣若靜）