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2012年03月30日10:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 十二五 增值稅 營業(yè)稅  企業(yè)所得稅 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共財政 收入預(yù)算 支出預(yù)算 教育 科技 文化體育 社會保障 就業(yè) 醫(yī)療衛(wèi)生

　　二、2012年預(yù)算草案

　　2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是上海深入推動 “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵一年。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的積極變化，有利于本市財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。但是，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，使得2012年本市地方財政收入增長仍然存在較多不確定性、不穩(wěn)定性因素，財政支出壓力增加，財政預(yù)算收支平衡的難度進(jìn)一步加大。

　?。ㄒ唬?012年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和總體要求

　　按照國務(wù)院《關(guān)于編制2012年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》的精神和市委的總體要求，2012年本市地方財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十七次全會的部署，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“五個更加注重”，實施積極的財政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，深化財稅制度改革；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2012年市與區(qū)縣的預(yù)算編制將遵循以下要求：

　　一是收入預(yù)算編制要堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地。要與2012年本市生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，并考慮稅收政策調(diào)整因素，分稅種、分項目測算稅基和收入的增減情況。

　　二是支出預(yù)算編制要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出。

　　三是政府預(yù)算體系完善要整體推進(jìn)、有機(jī)銜接、聯(lián)動安排。要進(jìn)一步完善公共財政預(yù)算，健全政府性基金預(yù)算，繼續(xù)試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。

　　（二）2012年全市及市本級公共財政收支預(yù)算

　　2012年，全市地方財政收入預(yù)算3705億元，比2011年（下同）增長8%，加上中央財政與本市的結(jié)算凈收入304.2億元、中央財政?？钌夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)收入51.4億元，減去調(diào)出資金26.6億元，全市財政收入總計4034億元。全市地方財政支出預(yù)算4034億元，增長3%。全市財政收支預(yù)算平衡。

　　市本級財政收入預(yù)算1827億元，增長9%，加上中央財政與本市結(jié)算凈收入304.2億元、中央財政專款上年結(jié)轉(zhuǎn)收入51.4億元，減去市對區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付 667.5億元，調(diào)出資金14.1億元，市本級財政收入總計1501億元。市本級財政支出預(yù)算1501億元，下降0.5％。市本級財政收支預(yù)算平衡。市本級財政支出預(yù)算數(shù)低于上年執(zhí)行數(shù)，主要原因是上年執(zhí)行數(shù)中包含中央財政下達(dá)的專項補助資金和財政部核定本市自行組織發(fā)行地方政府債券安排的支出，截至預(yù)算編制時中央財政已下達(dá)?？钶^上年減少，財政部尚未核定2012年本市地方政府債券發(fā)行規(guī)模。預(yù)算執(zhí)行中，待中央財政下達(dá)?？畹轿灰约柏斦亢硕ū臼械胤秸畟l(fā)行規(guī)模后，將按規(guī)定程序調(diào)增市本級財政支出預(yù)算。

　　2012年市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算667.5億元，與2011年執(zhí)行數(shù)基本持平，其中：市對區(qū)縣稅收返還預(yù)算334.5億元，下降8.9%，主要原因是預(yù)算數(shù)中僅包括中央財政已預(yù)下達(dá)的2012年部分專款，以及區(qū)縣出口退稅等專項上解金額預(yù)計增加，市對區(qū)縣稅收返還相應(yīng)減少。市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算333億元，增長12.5%，主要是按照基本公共服務(wù)均衡保障的要求，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付按高于全市地方財政收入增長率安排，以加大對郊區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和財力困難區(qū)縣的支持。同時，結(jié)合國家和本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，繼續(xù)將新增教育費附加收入大部分用于市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

　　由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時間與本市總預(yù)算編制時間尚不銜接，2012年本市總預(yù)算中區(qū)縣級預(yù)算，仍由市財政匯總各區(qū)縣財政部門上報的財政收支預(yù)算代編。

　　按照《預(yù)算法》，市本級預(yù)算由上海市人民代表大會審查并批準(zhǔn)。為便于各位代表審議，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　1．關(guān)于市本級財政收入預(yù)算的主要考慮

　　按照市委有關(guān)要求和積極穩(wěn)妥的原則，綜合各方面因素，《草案》把2012年全市地方財政收入增長目標(biāo)確定為8%，與全市經(jīng)濟(jì)增長保持同步。主要考慮：隨著本市“四個中心”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，金融等服務(wù)業(yè)財政收入有望繼續(xù)保持增長。但是，2012年內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新情況、新變化，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力和物價上漲壓力并存。特別是，受資源環(huán)境制約、要素成本上升、投資增長放緩等影響，第二產(chǎn)業(yè)財政收入增長難度加大；考慮2011年本市地方財政收入中存在較多政策性、一次性增收因素且收入基數(shù)較高，以及2012年實施營業(yè)稅改征增值稅改革試點、個人所得稅政策調(diào)整、增值稅和營業(yè)稅起征點提高、國家延長對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策并適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、免收小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費等減收因素，本市2012年地方財政收入的增長存在一定的難度。基于現(xiàn)行市與區(qū)縣財政收入的結(jié)構(gòu)情況，《草案》把市本級財政收入增長目標(biāo)確定為9%。

　　需要說明的是，年度預(yù)算執(zhí)行中如有超預(yù)算收入，將按照國家關(guān)于超收收入安排的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如有短收，將根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請市人大常委會審查和批準(zhǔn)。

　　市本級主要收入項目預(yù)算安排如下：

　　（1）增值稅318億元，增長67.5%。主要考慮，本市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點行業(yè)改造，有利于工業(yè)增值稅實現(xiàn)增長。同時，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的不斷完善，本市商業(yè)增值稅預(yù)計繼續(xù)保持增長。此外，從2012年1月1日起，本市在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點，部分納稅人從繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，相應(yīng)將增加增值稅收入。

　　（2）營業(yè)稅418億元，下降11.9%。主要考慮，隨著上?！八膫€中心”建設(shè)深入推進(jìn)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融等服務(wù)業(yè)營業(yè)稅有望保持增長。但是，從2012年1月1日起，本市實施營業(yè)稅改征增值稅改革試點，相應(yīng)將減少營業(yè)稅收入。

　?。?）企業(yè)所得稅492億元，增長13.7%。主要考慮，本市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益逐步提高，企業(yè)所得稅預(yù)計保持增長。但是，受資源環(huán)境制約、要素成本上升等因素影響，企業(yè)利潤空間受到壓縮，企業(yè)所得稅增速預(yù)計較2011年有所放緩。

　?。?）個人所得稅168億元，增長4%。主要考慮，本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行將帶動居民收入穩(wěn)步增長。但是，由于2011年9月1日起國家提高個人所得稅起征點和調(diào)整稅率級次，預(yù)計2012年個人所得稅收入增速較2011年有所放緩。

　　（5）城市維護(hù)建設(shè)稅88億元，增長7.6%。主要考慮，本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅收入預(yù)計總體保持增長，按流轉(zhuǎn)稅帶征的城市維護(hù)建設(shè)稅收入將相應(yīng)增長。

　　（6）房產(chǎn)稅22.5億元，與2011年執(zhí)行數(shù)基本持平。

　?。?）耕地占用稅7.7億元，與2011年執(zhí)行數(shù)基本持平。

　　（8）契稅33.6億元，下降5.9%。主要考慮，2012年國家繼續(xù)實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，本市房地產(chǎn)市場交易量仍將處于低位、成交價格預(yù)計有所回落，契稅收入相應(yīng)減少。

　　（9）其他各稅52.5億元，與2011年執(zhí)行數(shù)基本持平。

　?。?0）教育費附加收入100億元，增長6.2%。主要考慮，本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅收入預(yù)計總體保持增長，按流轉(zhuǎn)稅帶征的教育費附加收入將相應(yīng)增長。

　?。?1）其他收入110.4億元，與2011年執(zhí)行數(shù)基本持平。

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