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2012年03月30日10:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 財政支出 預(yù)算執(zhí)行 宏觀調(diào)控 踩水環(huán)境 對外開放 結(jié)構(gòu)調(diào)整 教育 科技 文化 社會保障 醫(yī)療

第四，資金落實到位，重大決策保障有力。圍繞推進(jìn)“五個重慶”、“民生十條”和實施“共富十二條”，進(jìn)一步解放理財思想，更加主動作為，多渠道籌措資金，合理安排支出，各項重大決策部署的投入均得以保障和落實。

繼續(xù)推進(jìn)公租房建設(shè)。財政投入128億元，爭取融資203億元，加快公租房建設(shè)，改善中低收入者住房條件。在全國率先開展個人住房房產(chǎn)稅改革試點，調(diào)整土地增值稅和契稅征管政策，落實主城區(qū)首套按揭房補(bǔ)助，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

大力扶持微型企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大投入，籌措12億元直接補(bǔ)助資本金，扶持新創(chuàng)辦4萬戶微型企業(yè)。完善配套政策，積極跟進(jìn)設(shè)計稅費優(yōu)惠、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政府采購等配套政策，讓微型企業(yè)辦得起、可存活、能發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提前實現(xiàn)全覆蓋。籌集36.7億元，養(yǎng)老保險覆蓋城鄉(xiāng)居民，360萬60歲以上老人領(lǐng)取養(yǎng)老待遇?；I集32億元，提高企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非及超齡人員養(yǎng)老金。安排16.2億元，完善節(jié)假日送溫暖長效機(jī)制，支持市兒童福利機(jī)構(gòu)“愛心莊園”開辦運(yùn)行。

支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)，提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌175億元，加快高速公路、城市快速通道、輕軌建設(shè)，支持優(yōu)先發(fā)展城市公交。安排8.8億元，全面推進(jìn)主干道建筑立面改造和40個住宅小區(qū)整治?；I集35.2億元，推進(jìn)長江兩岸綠化造林、天然林保護(hù)和實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，推動次級河流治理和園博園、城市公園建設(shè)，支持創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市。籌集7.9億元，拓展交巡警平臺，完善校園安保長效機(jī)制，加快陽光政法系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動防控體系數(shù)字化工程建設(shè)，提高群眾安全感。

堅持財力向區(qū)縣、“兩翼”和基層傾斜，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全年市對區(qū)縣各項補(bǔ)助總額達(dá)到1053.3億元，增長34.7%。其中，財力性補(bǔ)助366.8億元，專項補(bǔ)助686.5億元。通過加大財力性轉(zhuǎn)移支付，完善縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)6個區(qū)域性中心城市輻射能力，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣社會服務(wù)功能，支持112個市級中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)。全市一般預(yù)算的75%以上用于區(qū)縣，區(qū)縣最低人均財力超過7萬元，為區(qū)縣推進(jìn)重大民生項目提供了財力支撐。

發(fā)揮財政分配調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)縮小收入差距。安排45.9億元，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄⒊鞘小叭裏o”和重點優(yōu)撫對象保障水平，支持建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)和物價掛鉤的“雙聯(lián)動”機(jī)制。落實31億元，保障教育、衛(wèi)生等單位績效工資及時足額發(fā)放。規(guī)范機(jī)關(guān)單位津補(bǔ)貼，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

各位代表，過去一年，面對落實重大決策部署對資金籌措的要求，面對有限財力與各方需求不斷增長的平衡矛盾，面對宏觀調(diào)控帶來的信貸緊縮，堅持以前瞻的思維應(yīng)對挑戰(zhàn)、以寬廣的視野配置資源、以科學(xué)的方法平衡資金，銳意進(jìn)取，攻堅克難，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財政資金需求。一方面，多方籌資，統(tǒng)籌平衡。加大整合力度，集中使用財力。提前調(diào)度資金，保障國有集團(tuán)和區(qū)縣重點項目建設(shè)。合理統(tǒng)籌收入，實施年度間滾動平衡。充分發(fā)揮財政政策、資金的引導(dǎo)作用，積極爭取信貸資金、社會資金支持重大項目建設(shè)。加強(qiáng)財政與國資的協(xié)作互動，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)。全年民生支出1418億元，占一般預(yù)算55.1%。另一方面，嚴(yán)格管理，提升績效。依法接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。認(rèn)真落實審計整改措施。優(yōu)化支出定額，滾動項目預(yù)算，統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提高預(yù)算約束力和支出均衡性。開展家電下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)、中職教育、廉租住房等財政惠民資金使用情況的專項檢查。認(rèn)真落實厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，在市級黨政機(jī)關(guān)開展“四清四定”，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，控制“三公”經(jīng)費預(yù)算追加。推進(jìn)預(yù)算公開，提高財政資金分配使用透明度。

各位代表，近年來，政府財政工作堅持依法征收與涵養(yǎng)財源并舉，扶持經(jīng)濟(jì)與改善民生并重，保障重點與壓縮一般統(tǒng)籌，規(guī)范管理與提高績效兼顧，探索出了一條體現(xiàn)民生導(dǎo)向、共富發(fā)展要求的科學(xué)理財之路，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。但是，要清醒看到，2011年一般預(yù)算增收中也有政策性、一次性及預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等因素，基金收入中搬遷安置、土地整治等成本性收入占比超過六成。與此同時，在財政運(yùn)行中還存在一些困難和問題：收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，收支矛盾依然突出，一些區(qū)縣和部門論壇、會議較多，專項資金使用仍存在浪費，債務(wù)潛在風(fēng)險不容忽視。對此應(yīng)高度關(guān)注并切實加以解決。

二、2012年預(yù)算草案

按照國務(wù)院《關(guān)于編制2012年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》及全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2012年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實積極財政政策，按照民生導(dǎo)向、共富發(fā)展要求，更加注重扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重保障改善民生，更加注重推進(jìn)縮差共富，保障完成內(nèi)陸開放、“五個重慶”和“民生十條”主體任務(wù)，依法理財，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)管理，提高績效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。2012年預(yù)算擬作如下安排：

（一）全市財政收支預(yù)算草案

一般預(yù)算。收入擬安排1710億元，增長15%。加中央補(bǔ)助收入減上解中央支出后，可供當(dāng)年安排的財力為2413億元。支出相應(yīng)安排2413億元。

基金預(yù)算。收入擬安排1420億元，支出相應(yīng)安排1420億元。

（二）市級財政收支預(yù)算草案

一般預(yù)算。收入擬安排693.2億元，同比增長15%，其中，稅收收入391.4億元，非稅收入301.8億元。加轉(zhuǎn)移性收入743.3億元，減上解中央22.8億元和補(bǔ)助區(qū)縣755.8億元后，本級支出擬安排657.9億元，增長22.5%。其中：一般公共服務(wù)支出39.6億元，增長12.8%；公共安全支出38.9億元，增長21.1%；教育支出61.2億元，增長30.1%；科學(xué)技術(shù)支出9億元，增長28.6%；文化體育支出8.2億元，增長22.4%；社會保障和就業(yè)支出96.7億元，增長19.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出12.4億元，增長23.1%；節(jié)能環(huán)保支出23.6億元，增長15.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)和國土資源等事務(wù)支出106.8億元，增長14.9%；農(nóng)林水事務(wù)支出23.6億元，增長23.2%；交通運(yùn)輸支出72.7億元，增長23.4%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出57.9億元，增長17.4%；保障性住房和扶持政策等重點支出100.3億元，增長31.2%；預(yù)備費7億元，占當(dāng)年一般預(yù)算支出的1.1%。上述支出預(yù)算確保了農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生及社會保障、政法維穩(wěn)等法定和重點支出需要。

基金預(yù)算。收入擬安排889.1億元?？鄢a(bǔ)助區(qū)縣土地出讓金150億元后，本級支出擬安排739.1億元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)和國土資源等事務(wù)支出711.2億元，交通運(yùn)輸支出等27.9億元。

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