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——保障民生的力度和強度不斷加大。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。全省教育支出627.1億元，增長21.9%。農村義務教育經(jīng)費保障機制改革、中小學校舍安全工程順利實施，家庭經(jīng)濟困難學生補助政策全面落實，提高了義務教育和高等教育財政生均撥款。二是提高社會保障水平。全省社會保障和就業(yè)支出430.2億元，增長19.9%。全面落實社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保救助、特殊群體補貼等社會保障政策，城鄉(xiāng)低保標準分別達到每月292元/人和每年1500元/人，并建立低保標準與CPI漲幅掛鉤聯(lián)動機制；連續(xù)七年提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標準，月人均水平增長10%、達1570元；新農保和城市居民社會養(yǎng)老保險試點順利推進。落實省以上就業(yè)資金15.6億元，支持實施創(chuàng)業(yè)幫扶工程、城鄉(xiāng)技能扶助計劃和“三支一扶”等，促進就業(yè)再就業(yè)。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出294.2億元，增長24.9%。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物零差率銷售，農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到200元，參保（合）率穩(wěn)定在90%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元，公立醫(yī)院試點改革穩(wěn)步推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平有新提高。四是支持保障性安居工程建設?；I集落實省以上補助資金100.3億元，是上年的5倍，全省保障性安居工程開工38.5萬套，超額完成年初預定目標。五是支持文化大發(fā)展。文化產業(yè)引導資金規(guī)模增至2億元，增設1億元文化產業(yè)振興獎勵資金，激勵文化產業(yè)發(fā)展業(yè)績突出的設區(qū)市和文化產業(yè)項目加快發(fā)展。落實省以上資金4.8億元，支持博物館、紀念館、圖書館、文化館免費開放以及農家書屋等“文化惠民工程”。六是支持完善公共安全體系。全省公共安全支出198.4億元，增長12.7%。突出“?；尽⒈；鶎?、保重點”，環(huán)京“護城河”防線等維穩(wěn)重點地區(qū)經(jīng)費保障水平進一步提高。支持加大監(jiān)管力度，維護食品藥品安全。此外，開展全省規(guī)范津補貼檢查，省直機關津補貼提標工作取得較大突破；及時撥付援疆、援藏資金5億元，保障對口援建工作順利推進。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進展。全省農林水事務支出352.8億元，增長12.8%。全力保障糧食生產，投入抗旱春管資金8.5億元，發(fā)放產糧大縣、種糧標兵獎勵資金8.9億元，撥付農業(yè)保險保費補貼5.9億元，確保了糧食總產“八連增”。加大農田水利投入，落實省以上資金52.3億元，開展農業(yè)灌溉和節(jié)水項目、水資源配置工程等建設，實施病險水庫加固和中小河流治理。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，爭取國家農發(fā)資金12.2億元，創(chuàng)近年最大增幅（40%），總量和增量均居全國首位；投入4.4億元扶持265個產業(yè)化經(jīng)營項目，促進了蔬菜和農產品加工等主導產業(yè)做大做強。擴大支農資金整合試點，在16個試點縣整合財政資金5.2億元，帶動社會投入10.1億元?；I措資金1.2億元，支持24個示范縣標準化、集約化、無公害蔬菜生產。實施農村民生工程，發(fā)放各類惠農補貼99.4億元；省級新民居建設專項資金增至3.3億元，補助2000個示范村建設；落實9.7億元扶貧發(fā)展資金，增強貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和自我發(fā)展能力。推進農村綜合改革，完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，全面化解農村義務教育債務。
——現(xiàn)代公共財政體系建設深入推進。深化預算管理改革，零基預算、滾動預算、綜合預算等改革在省級實現(xiàn)比較徹底的全覆蓋，三年滾動預算編制試點、預算項目庫建設試點范圍擴大，省級編制完成全國首部績效預算文本。深化省內財政體制改革，實行新的激勵性財政收入體制，創(chuàng)新省以下政府間?？钆涮踪Y金管理，進一步規(guī)范了財政專項轉移支付制度。深化財政派駐監(jiān)督改革，省財政對管理資金2億元以上的30個省直部門全部實施派駐監(jiān)督。進一步鞏固“小金庫”治理成果，推動綜合治理、擴大整治成效。預算公開穩(wěn)步展開。規(guī)范政府性債務管理，省級初步實現(xiàn)對融資平臺公司債務的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。國庫集中支付制度基本實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，清理整頓國庫賬戶基本完成，公務卡制度改革穩(wěn)步推進。全省首屆政府采購產品展覽會成功舉辦，政府采購規(guī)模和數(shù)量繼續(xù)擴大。省政府以規(guī)章形式出臺了《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》，將各項非稅收入管理納入法制化軌道。
在總結成效的同時，我們也清醒地看到，財政經(jīng)濟運行中仍存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：基于經(jīng)濟結構和效益的財源質量較差，財政收入占GDP比重和人均財力明顯低于全國地方平均水平，各級財政收支矛盾十分突出，省級調控能力嚴重不足與部分縣鄉(xiāng)財政困難狀況并存；財政管理科學化、精細化程度有待進一步提高，財政資金使用績效偏低的問題在一定范圍和程度上明顯存在；政府債務存量較大；財政體制和管理機制仍不健全，現(xiàn)代公共財政體系建設任重道遠等等。上述問題既是各界關注的熱點，也是財政工作的難點，需要通過進一步深化財政改革、加強財政管理、健全財政職能，逐步加以解決。我們決心在省委的正確領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，扎實認真地抓好工作，努力向全省人民交上一份更加滿意的答卷。
二、關于2012年財政預算草案
2012年是全面貫徹落實省第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，財政工作面臨的形勢仍極其復雜，財政收支矛盾依然十分尖銳。一方面，隨著國家宏觀調控政策效應逐步顯現(xiàn)，通脹預期將逐步趨緩，經(jīng)濟回升和持續(xù)發(fā)展的基礎得到進一步鞏固。同時，隨著省委、省政府建設經(jīng)濟強省、和諧河北戰(zhàn)略的實施，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈同時納入國家“十二五”規(guī)劃，以及冀中南地區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)域，都將有力促進我省科學發(fā)展，為財政收入增收奠定良好基礎。另一方面，當前歐美主權債務危機對全球經(jīng)濟的影響仍將持續(xù)，美日兩大經(jīng)濟體復蘇進程一波三折，我國宏觀經(jīng)濟運行的內外部環(huán)境十分復雜，經(jīng)濟增長的不確定性會明顯增加。同時，我省轉變發(fā)展方式和調整產業(yè)結構任務還相當重，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展和保持較高盈利水平更加困難，淘汰落后產能、加強節(jié)能減排等必然影響財政收入增幅，房地產業(yè)對財政收入貢獻將持續(xù)下降，物價漲幅回落也會減緩對財政收入的助推作用，加之國家陸續(xù)出臺結構性減稅政策（包括提高個人收入所得稅扣除標準和小微型企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點等），今年財政收入增長有很大的不確定性。
根據(jù)省委關于全省經(jīng)濟工作的總體部署，2012年全省預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七屆六中全會和省第八次黨代會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設經(jīng)濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮財政調控職能，努力開源節(jié)流，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)從嚴控制一般性支出，集中財力保民生、保運轉、保重點，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟布局集約化，著力支持社會主義新農村建設，著力促進文化大發(fā)展大繁榮，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。