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二、2012年全省及省本級預算草案
分析2012年全省財政形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。省委經濟工作會議強調，2012年全省經濟工作要把握穩(wěn)中求進的總基調，穩(wěn)是基礎，進是關鍵，積極推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，全省經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，實施資源稅從價計征政策，以及加大稅收和非稅收入征管力度，特別是重點產業(yè)項目達產達效，將為全省財政收入增長創(chuàng)造有利條件。但國際經濟形勢在金融危機和歐債危機影響下，經濟復蘇的不確定性因素增多；國內經濟受國際經濟形勢影響，存在增長下行和物價上行的雙重壓力；落實提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準、提高小型微型企業(yè)增值稅營業(yè)稅起征點以及小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，將影響我省財政收入增長。增加民生投入，加大教育、文化、扶貧、水利、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生和保障性住房等投入力度，以及償還到期政府性債務等，都將給各級財政支出帶來較大壓力。
根據省委經濟工作會議總體部署，全省預算編制的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“八大經濟區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，實施以結構性減稅為重點的積極財政政策，促進產業(yè)發(fā)展，推進財源建設，提高財政收入質量；調整優(yōu)化財政支出結構，加大對教育、文化、“三農”、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等支持力度；牢固樹立過緊日子思想，從嚴控制一般性支出；深化財政改革，加強財政管理，提高財政管理績效，促進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
2012年全省及省本級預算編制的基本原則是：堅持積極穩(wěn)妥。財政收入安排與“十二五”規(guī)劃相銜接，與國民經濟發(fā)展指標相適應，綜合考慮稅收政策調整因素，保持積極合理的增長速度。堅持有保有壓。調整和優(yōu)化財政支出結構，重點考慮教育、文化、扶貧開發(fā)和社會保障等民生支出需求；從嚴控制公用經費和一般性支出，公務接待費、因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費、會議費支出實行零增長。堅持量入為出。量力而行，盡力而為，統(tǒng)籌安排好各類財政資金，集中財力辦大事。
根據上述指導思想和基本原則，全省地方財政收入安排1863.7億元，增長15%。其中，公共財政預算收入1156.6億元，增長16%；基金預算收入703.3億元，增長12.9%；國有資本經營預算收入3.8億元。全省地方財政支出安排3173.5億元，增長12.3%。其中，公共財政預算支出2464.7億元，增長10.9%；基金預算支出703.2億元，增長16.4%；國有資本經營預算支出5.6億元。
省本級地方財政收入381.8億元，增長13%。其中，公共財政預算收入260.5億元，增長18.2%；基金預算收入120億元，增長2.1%；國有資本經營預算收入1.3億元。省本級地方財政支出483.3億元，增長13.4%。其中，公共財政預算支出421億元，增長8.6%；基金預算支出61億元，增長58.9%；國有資本經營預算支出1.3億元。
國家預告知2012年補助我省轉移支付資金1318.6億元，省補助市縣轉移支付資金1167.5億元，全省和省本級財政收支安排是平衡的。
（一）省本級公共財政預算收支安排情況。公共財政預算收入260.5億元，增長18.2%。其中，增值稅59.8億元，增長1.5%；營業(yè)稅68億元，增長7%；企業(yè)所得稅8.3億元，下降16.2%；資源稅65.1億元，增長259.8%；城鎮(zhèn)土地使用稅13.6億元，增長3%；土地增值稅6.7億元，增長7.9%；非稅收入38.5億元，下降22.9%。公共財政預算支出421億元，增長8.6%。其中，教育支出88.7億元，增長49.4%；科學技術支出10.6億元，增長9%；社會保障和就業(yè)支出26.2億元，增長70.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出22.5億元，增長15.1%；農林水事務支出40.6億元，增長21.2%；住房保障支出18.9億元，下降17.1%；國債還本付息支出22.3億元，增長78.7%。2012年省本級公共財政預算安排重點：
1、突出落實好結構性減稅政策。繼續(xù)落實提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準、提高增值稅營業(yè)稅起征點等結構性減稅措施，積極落實國家新出臺的對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍、支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策，以及對蔬菜批發(fā)、零售免征增值稅等政策，有效增加居民可支配收入，促進擴大內需，拉動經濟增長。上述結構性減稅政策將直接減輕納稅人稅收負擔80億元，減少省級財政收入20億元。
2、突出產業(yè)項目和基礎設施建設。安排產業(yè)發(fā)展專項資金27.1億元，其中，整合集中大項目發(fā)展資金10.2億元，推進省委、省政府確定的重大產業(yè)項目建設；適度集中土地出讓收入，支持全省重點產業(yè)園區(qū)建設。安排交通基礎設施建設資金16億元，其中，重點公路和鐵路建設資金分別安排10億元和6億元。安排水利基礎設施建設資金11.4億元，支持基本農田水利、320萬畝“節(jié)水增糧”行動、山洪災害防治縣級非工程措施以及中小河流治理。
3、突出農業(yè)現代化和新農村建設。安排資金7.9億元，推進農業(yè)產業(yè)化、綠色食品精品工程和大型農機合作社建設；安排資金2.2億元，落實農業(yè)金融補貼政策；安排資金2.6億元，用于農業(yè)科技創(chuàng)新推廣、改善耕地質量以及苜蓿草種植和良種繁育基地建設。安排資金4.8億元，用于森林生態(tài)效益補償和生態(tài)建設。安排資金13.3億元，用于新農村建設、農村一事一議公益事業(yè)、貧困地區(qū)發(fā)展經濟及村級組織正常運轉。
4、突出社會保障和改善群眾基本生活。安排資金21.7億元，提高群眾醫(yī)療保障水平。安排資金8億元，進一步擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋面。安排資金4.6億元，用于提高城鄉(xiāng)低保群眾生活水平和建立臨時救助長效機制。安排保障性安居工程和農村泥草房改造資金12億元、“三供兩治”建設資金2億元。
5、突出社會事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新社會管理。安排資金49.5億元，將省屬高校生均撥款水平提高到1.2萬元；安排資金14億元，鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，實施中小學校舍安全工程，資助省屬高校、中職學校和普通高中貧困學生，支持改擴建公辦幼兒園建設，對全省校車進行補助。安排資金4.3億元，支持博物館等公共文化場所免費開放以及文化產業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。安排資金4.1億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度和化解債務。安排資金1.3億元，支持全省社區(qū)建設及對全省社區(qū)義工人員發(fā)放人均200元誤餐補助。安排資金8.3億元，保障全省政法機關辦案經費和裝備水平提高。
為維護政府融資信譽，提振金融業(yè)支持我省產業(yè)項目和中小企業(yè)發(fā)展信心，安排償債準備金64.5億元，用于償還中央代地方發(fā)行政府債券和償還融資平臺等基礎設施建設貸款本息。
2012年，省本級預算安排用于民生方面專項支出149.4億元，比上年增長29.2%；用于“三農”方面專項支出86.1億元，比上年增長23.6%。
（二）省本級基金預算收支安排情況。政府性基金收入120億元，增長2.1%。其中，國有土地使用權出讓收入66.5億元（包括國有土地使用權出讓金收入、國有土地收益基金收入、農業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設用地土地有償使用費收入），下降1.6%；地方教育費附加收入13億元，下降18.9%；車輛通行費32億元，增長41.2%；彩票公益金收入3.2億元，下降8.9%；水利建設基金收入（包括地方水利建設基金和重大水利工程建設基金收入）2.6億元，下降37.6%。
政府性基金支出61億元，增長58.9%。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出7.6億元，下降17.3%；農林水事務支出3億元，增長135.2%；交通運輸支出32億元，增長33.1%；文化體育與傳媒支出0.6億元，增長114.9%；其他支出3.4億元，增長8.7%。
省本級基金預算收支加減同市縣結算后，當年收支安排是平衡的。