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2012年04月20日09:56 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 西寧 財(cái)政預(yù)算 財(cái)力組織 改革 民生優(yōu)先 基層基礎(chǔ)建設(shè) 

三、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成2012年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

為確保完成上述預(yù)算任務(wù)，落實(shí)全年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)財(cái)政“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，我們將堅(jiān)決貫徹市委的各項(xiàng)部署，落實(shí)積極的財(cái)政政策，全力抓好以下幾方面的工作。

（一）突出穩(wěn)定增收，著力提高財(cái)政保障能力。圍繞目標(biāo)，切實(shí)抓好持續(xù)增收。一是狠抓稅源培植。大力扶持稅源型企業(yè)，確保財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展，培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是狠抓收入征管。建立健全收入增長(zhǎng)監(jiān)控、分析、預(yù)測(cè)機(jī)制，支持稅務(wù)部門改善稅收征管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)企業(yè)的稅收監(jiān)控，確保依法征收、應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化非稅收入分類管理，將行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（除教育收費(fèi)外）全部納入預(yù)算內(nèi)管理；加強(qiáng)非稅收入征管，加大資源資產(chǎn)類非稅收入征繳力度，確保及時(shí)足額繳入國(guó)庫，合理增長(zhǎng)。四是加大爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。認(rèn)真研究政策，充分了解和掌握上級(jí)各類資金的規(guī)模和扶持導(dǎo)向，采取與部門互通信息、加大匯報(bào)銜接力度等方式，主動(dòng)出擊，加大資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大財(cái)政總量，確保財(cái)力較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力。

（二）突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。集中財(cái)力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是積極籌措擴(kuò)大內(nèi)需、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，增加政府公共投資，鞏固和擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用。二是鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、開拓市場(chǎng)能力；推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，支持發(fā)展文化、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)；加大投入，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、家政服務(wù)、連鎖便利店等商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。三是大力支持現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力支持西寧國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量，扶強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。四是進(jìn)一步完善財(cái)政支持小型微利企業(yè)發(fā)展體系，加大對(duì)中小微利企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等的扶持力度，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微利企業(yè)提供擔(dān)保貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，支持做好貸款融資工作，保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（三）突出以人為本，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政的創(chuàng)先方向。一是加大民生投入，推進(jìn)落實(shí)為民辦實(shí)事工程，完善支農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政保障機(jī)制，努力保障為民辦實(shí)事各項(xiàng)資金需求，確保民生保障水平不斷提升。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)要求，積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重和政府性教育投入占GDP的比重。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善低保救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等政策，保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快市縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步支持完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)中心、老年日間照料中心等建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施“菜籃子”工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、社區(qū)便民菜店建設(shè)，落實(shí)蔬菜調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備、打折讓利等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。繼續(xù)支持保障性住房建設(shè)，推進(jìn)廉租住房、農(nóng)村困難群眾危舊房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房等工程，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件。二是加快推進(jìn)城市建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，繼續(xù)實(shí)施城市主題公園建設(shè)，堅(jiān)持“治山、治水、治氣、治污”并重，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力改善水環(huán)境和支持“清水入城”工程；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持實(shí)施城市交通、完善道路路網(wǎng)、“暢通交通”工程等建設(shè)項(xiàng)目，提高暢通能力。三是加強(qiáng)支出管理,繼續(xù)樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制因公出國(guó)、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等一般性支出。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化用款計(jì)劃、支付申請(qǐng)和資金撥付等審批程序，加快支出進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。積極實(shí)施資金整合工作，發(fā)揮財(cái)政資金的整體合力，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。

（四）突出改革創(chuàng)新，著力完善財(cái)政管理體制。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政管理改革機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理。一是深化預(yù)算管理制度改革。深化部門預(yù)算改革，試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革，確保實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)。強(qiáng)化部門預(yù)算編制主體責(zé)任，細(xì)化部門預(yù)算編制，提高預(yù)算年初到位率及準(zhǔn)確率。加快推進(jìn)全市公務(wù)卡的推廣應(yīng)用，提高公務(wù)消費(fèi)透明度。落實(shí)現(xiàn)行的政府采購監(jiān)管相關(guān)制度，提高采購制度執(zhí)行力，規(guī)范操作行為，擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化管理。加快非稅收入改革步伐，將部門國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、經(jīng)營(yíng)性收入等非稅收入納入財(cái)政管理，編入部門預(yù)算。完善重大項(xiàng)目預(yù)算前評(píng)審機(jī)制，將財(cái)政評(píng)審納入預(yù)算管理環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。全面推進(jìn)部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作，進(jìn)一步完善預(yù)算管理綜合績(jī)效指標(biāo)體系，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各區(qū)（縣）、市級(jí)各部門努力提升預(yù)算管理整體水平。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，落實(shí)政府性債務(wù)、償債資金管理辦法，加強(qiáng)債務(wù)管理，建立健全地方政府債務(wù)規(guī)?？刂啤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政府債務(wù)償還等管理機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全償債機(jī)制，將還貸準(zhǔn)備金納入預(yù)算管理。四是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開。擴(kuò)大預(yù)算信息公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出公開，認(rèn)真做好“三公經(jīng)費(fèi)”支出公開工作。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，健全完善全覆蓋、大監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，提升監(jiān)督層次，加大對(duì)財(cái)稅政策落實(shí)、民生專項(xiàng)管理使用情況，部門預(yù)算執(zhí)行和非稅收入管理等方面的監(jiān)督檢查力度，確保資金安全管理。

（五）突出“基層基礎(chǔ)”建設(shè)，著力提高財(cái)政管理績(jī)效。加強(qiáng)財(cái)政“雙基”建設(shè)，圍繞“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)主題，著力強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理和加強(qiáng)財(cái)政基層工作，全面提升各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是著力強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理工作。全面梳理工作中薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度，完善預(yù)算編制、資金分配、資金監(jiān)管、投資評(píng)審、工作考核、內(nèi)部管理和預(yù)算信息公開等各項(xiàng)制度，提升管理質(zhì)量。簡(jiǎn)化預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、資金審核、支付程序，加快預(yù)算執(zhí)行節(jié)奏，發(fā)揮資金使用效益。推進(jìn)財(cái)政“大平臺(tái)”建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，提高管理效率。抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋與財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)的預(yù)算單位編制、人員、工資及津貼補(bǔ)貼、資產(chǎn)負(fù)債、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政收支、財(cái)政供養(yǎng)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部門預(yù)（決）算、重點(diǎn)民生公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度、采購制度、非稅收入、部門預(yù)算及政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保制度完善，資金安排合規(guī)、使用合理。二是著力加強(qiáng)財(cái)政基層工作。以推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理為契機(jī)，突出抓好五項(xiàng)改革，全面提升區(qū)（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。抓好部門預(yù)算改革。強(qiáng)化預(yù)算編制指導(dǎo)和審查，實(shí)行“二上二下”規(guī)范程序，把上級(jí)預(yù)告各項(xiàng)補(bǔ)助等財(cái)力列入年初預(yù)算，將預(yù)算編制、執(zhí)行到基層，做到年初預(yù)算收支平衡。抓好國(guó)庫集中支付改革。獨(dú)立設(shè)置國(guó)庫機(jī)構(gòu)，優(yōu)化支付流程，推廣公務(wù)卡應(yīng)用改革，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防范財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)。抓好非稅收入改革。將部門各項(xiàng)收入納入財(cái)政管理，逐步編入部門預(yù)算，堅(jiān)決杜絕“小金庫”，規(guī)范津補(bǔ)貼管理。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作各項(xiàng)制度，全面監(jiān)管各類財(cái)政性資金，完善支農(nóng)惠民資金管理和發(fā)放機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。抓好縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌基層財(cái)力安排，將財(cái)政資金首先用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等方面的落實(shí)，并隨財(cái)力增加適當(dāng)提高基層基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)。

各位代表,全面完成今年財(cái)政收支預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議做出的決議，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，確保全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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