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2013年02月06日15:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、主要支持政策措施　　

圍繞扶貧開發(fā)的重點內(nèi)容，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，為“十二五”扶貧規(guī)劃的實施提供強(qiáng)大政策支撐?！　?/p>

（一）完善專項扶貧政策，提高扶貧開發(fā)水平?！　?/p>

1增加財政扶貧投入，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。各級財政應(yīng)當(dāng)建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機(jī)制。省級財政扶貧投入依照《湖北省農(nóng)村扶貧條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國家扶貧投入的40%-50%配套安排。進(jìn)一步增加省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。調(diào)整和優(yōu)化財政扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，突出扶持重點，80%的財政扶貧資金用于支持整村推進(jìn)村和連片開發(fā)項目區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口自我發(fā)展能力，安排更多資金通過項目扶持到貧困戶。　　

2大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力構(gòu)建脫貧的長效機(jī)制。重點扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展市場前景好、具有比較優(yōu)勢、輻射千家萬戶的特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣（市）突出一兩個骨干品種的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局?！笆濉睍r期，扶持貧困地區(qū)興建、改造特色產(chǎn)業(yè)基地100萬畝。增加扶貧貼息資金，擴(kuò)大貸款規(guī)模，重點支持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。積極探索小額貸款到戶形式，擴(kuò)大貧困村生產(chǎn)互助資金試點，扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力推行訂單農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)，通過組建行業(yè)協(xié)會、培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶等途徑，多渠道、多形式與市場對接。拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域，支持貧困地區(qū)開展招商扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點?！　?/p>

3大力實施雨露計劃，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力。將建檔立卡貧困人口作為雨露計劃培訓(xùn)補(bǔ)貼對象，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶“兩后生”新生勞動力接受職業(yè)教育實行扶貧再補(bǔ)貼，對貧困戶青壯年勞動力參加短期技能培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。改革雨露計劃實施方式，實行“計劃指導(dǎo)、資金到縣、培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人、部門協(xié)作、全程監(jiān)管”。拓展雨露計劃工作內(nèi)容，積極有序開展貧困戶“科技明白人”培訓(xùn)和貧困村產(chǎn)業(yè)化急需人才培訓(xùn)。“十二五”時期，全省完成雨露計劃培訓(xùn)到戶25萬人?！　?/p>

4大力實施扶貧搬遷，著力改善貧困群眾生存發(fā)展條件。對生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)實行異地開發(fā)、扶貧搬遷，努力改善貧困人口生存與發(fā)展條件。“十二五”期間，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成省政府確定的年度扶貧搬遷任務(wù)，并將補(bǔ)助對象戶主姓名、搬遷前后所在地村組及身份證號碼在編制與互聯(lián)網(wǎng)上公示。將扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造、庫區(qū)移民、生態(tài)移民等項目結(jié)合起來，整合相關(guān)資源，創(chuàng)新安置模式，完善配套設(shè)施和生產(chǎn)條件，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?！　?/p>

（二）發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。　　

省政府各有關(guān)行業(yè)部門結(jié)合各自職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在項目資金、物資、技術(shù)、人才等方面向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。　　

省發(fā)改、民宗、財政、金融、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，認(rèn)真貫徹落實中央和省各項扶貧政策，采取積極措施，加大投入項目支持力度，促進(jìn)貧困人口減貧和民族地區(qū)、老區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展?！　?/p>

省交通部門在加快貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時，著力加大整村推進(jìn)村和連片開發(fā)區(qū)域的村級公路建設(shè)，確保到2015年實現(xiàn)所有的行政村和有條件的自然村通水泥（瀝青）路。　　

省國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和低產(chǎn)林改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病險水庫整險加固工程，加強(qiáng)小流域治理，擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田面積，提高抵御自然災(zāi)害的能力。積極實施“安全飲水工程”，確保到2015年全面解決貧困地區(qū)群眾安全飲水問題。實施林業(yè)重點工程，提高森林覆蓋率。　　

省電力、廣電、通信、郵政等部門要推進(jìn)農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活電力需求，改善貧困地區(qū)供電質(zhì)量，提高供電可靠性，切實解決少數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)戶用電條件差的問題。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)、調(diào)頻廣播、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視建設(shè)，盡早實現(xiàn)“村村通”。用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。　　

省教育、文化、體育等部門要鞏固提高“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。資助農(nóng)村貧困戶子女接受高中教育，落實對中等職業(yè)教育在校農(nóng)村困難學(xué)生免學(xué)費和生活費補(bǔ)助政策，完善農(nóng)村貧困大學(xué)生貸款助學(xué)方式。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，到2015年實現(xiàn)每個重點縣公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體綜合站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，村村有“農(nóng)家書屋”和文化體育活動場所。支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。　　

省衛(wèi)生、計生等部門要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大大病救治力度。做好重大疾病和地方病的防控工作，落實防病滅病衛(wèi)生投入，孕產(chǎn)婦死亡率降低到17/10萬以下，嬰幼兒死亡率降到9‰以下，5歲以下兒童死亡率降到11‰以下，兒童擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)為單位達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%以上。穩(wěn)固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，逐步提高報銷比例，解決群眾看病難和因病致貧返貧的問題。組織開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村活動，定期組織城市醫(yī)療專家赴鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療，提高老區(qū)貧困地區(qū)群眾健康水平。落實計劃生育貧困戶優(yōu)惠政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)為農(nóng)民群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力，提高出生人口素質(zhì)?！　?/p>

省科技、農(nóng)業(yè)等部門要加大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、板塊基地建設(shè)的支持力度，抓好農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范和培訓(xùn)，積極推廣良種良法，進(jìn)一步提高農(nóng)民的種養(yǎng)水平。圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高農(nóng)特產(chǎn)品的科技含量，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善科技服務(wù)體系，強(qiáng)化科技社會公益性服務(wù)功能，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)，抓好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)示范基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)選派科技開發(fā)團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到扶貧開發(fā)重點縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的重要作用?！　?/p>

省人社、民政、建設(shè)、農(nóng)村能源等部門要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、最低生活保障、災(zāi)民救助等社會救助體系，及時將符合條件的困難對象納入最低生活保障范圍，提高最低生活保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造力度，指導(dǎo)市縣合理確定不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對建檔立卡的貧困戶危房改造予以傾斜。在宜建沼氣池的地方，充分尊重農(nóng)民意愿，分期分批實施“一建三改”，改善人居環(huán)境?！　?/p>

省政府各部門都要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極支持扶貧開發(fā)重點試驗、試點項目建設(shè)，認(rèn)真做好定點扶貧、駐基層幫扶工作，每年為老區(qū)貧困地區(qū)基層辦一至兩件實事?！　?/p>

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