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2013年02月06日15:55 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（二）“十一五”扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)。

全省扶貧開發(fā)始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、不斷探索。在扶貧實(shí)踐中的基本經(jīng)驗(yàn)是：

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，立足自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，大膽探索各具特色的扶貧開發(fā)、脫貧致富之路。

——堅(jiān)持抓主抓重，重點(diǎn)突破，著力破解貧困地區(qū)和貧困農(nóng)牧民發(fā)展中的迫切問(wèn)題。

——堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)兩手抓，同步推進(jìn)生產(chǎn)生活基本條件改善和特色增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、“兩后生”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多措并舉，整村推進(jìn)與連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合，專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧相互促進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，努力營(yíng)造“大扶貧”格局。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，整合資金，社會(huì)參與，群眾主體，注重調(diào)動(dòng)扶貧開發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）“十二五”扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期，是我省扶貧開發(fā)由解決溫飽向增加收入、鞏固成果、提升水平轉(zhuǎn)變和集中連片特困區(qū)域著力攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1. 機(jī)遇。

——黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出，到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，政策體系更加完善，為扶貧開發(fā)工作提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

——國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列特殊優(yōu)惠政策措施，為我省農(nóng)村扶貧開發(fā)注入了新的更大動(dòng)力。

——國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)綱要的實(shí)施和“兩項(xiàng)制度有效銜接”（農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接）的戰(zhàn)略舉措，為大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作提供了新的政策和制度保障。

——實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等將進(jìn)一步提升扶貧開發(fā)工作水平。

——全省“十二五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢(shì)，將為實(shí)施扶貧開發(fā)難點(diǎn)攻堅(jiān)創(chuàng)造良好環(huán)境。

——多年扶貧開發(fā)所取得的巨大成就和探索的有益經(jīng)驗(yàn)及成功做法，既為“十二五”扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為今后5年有力有效推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了有益借鑒。

2. 挑戰(zhàn)。

——貧困人口規(guī)模依然龐大。至2010年底，全省農(nóng)民人均純收入在1196元以下的低收入人口為310萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為14.85%，居全國(guó)首位；少數(shù)民族地區(qū)、慶陽(yáng)革命老區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、中部干旱地區(qū)及河西特困移民區(qū)等集中連片特困地區(qū)的貧困問(wèn)題依然突出。

——因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象依然突出。我省貧困地區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致返貧率居高不下；信息閉塞，交通不便，扶貧成本高，脫貧難度大。

——農(nóng)民收入水平依然很低。我省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合發(fā)展能力不足，農(nóng)民增收渠道狹窄。2010年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省平均水平的75.9%，相當(dāng)于全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣平均水平的79.4%，縮小發(fā)展差距任重道遠(yuǎn)。

——基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后。貧困地區(qū)農(nóng)村教育整體發(fā)展水平落后，職業(yè)教育仍處于薄弱環(huán)節(jié)，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病、流行病、常見(jiàn)病發(fā)病率高；貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部分貧困村組不通車，人畜飲水困難，危舊房、土坯房（窯洞）比例高，村容村貌差。

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