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2013年02月06日16:17 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和省第十二次黨代會精神，加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收，減少相對貧困，縮小發(fā)展差距，促進共同富裕，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又好又快地推進“兩個率先”，特制定本規(guī)劃綱要。

一、面臨形勢

（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。省委、省政府高度重視扶貧工作，改革開放以來堅持不懈地推進扶貧開發(fā)。2008年，瞄準農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困群體，組織實施脫貧攻堅工程，加大扶貧開發(fā)工作部署、資金投入、機制創(chuàng)新力度，取得了顯著成效。到2011年底，貧困人口整體實現(xiàn)脫貧，經(jīng)濟薄弱村普遍實現(xiàn)“八有”和集體增收目標，脫貧攻堅五年任務(wù)四年完成。我省扶貧到村到戶，對農(nóng)村貧困人口建檔立卡，建立健全“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，實行開發(fā)式扶貧與救助式扶貧有效銜接，采取結(jié)果導(dǎo)向財政獎補政策，走出了一條具有江蘇特色的扶貧開發(fā)路子。農(nóng)村扶貧開發(fā)所取得的成績，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“兩個率先”作出了重要貢獻。

（二）扶貧開發(fā)是一項長期任務(wù)。縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間發(fā)展差距，加快共同富裕進程，確保全省人民共同進入全面小康和基本現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義，決定了扶貧開發(fā)是一項長期任務(wù)。雖然我省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不平衡性仍很突出；雖然農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，但離生活寬裕、全面小康還有較大差距；雖然經(jīng)濟薄弱村生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求還有較大差距，扶貧開發(fā)任務(wù)依然繁重而艱巨。從總體上看，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困現(xiàn)象為主轉(zhuǎn)到鞏固脫貧成果、提高發(fā)展能力、減少相對貧困、促進全面小康的新階段。

（三）推進新一輪扶貧開發(fā)意義重大?！笆濉睍r期，是我省建設(shè)更高水平小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進的重要階段，推進新一輪扶貧開發(fā)，是全面落實“六個注重”、又好又快推進“兩個率先”、在新的起點上開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面的必然要求，是實施民生幸福工程、居民收入七年倍增計劃和村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動計劃的重大舉措，是加快蘇北全面小康進程、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。在新的發(fā)展階段，必須堅持把扶貧開發(fā)放到全局工作中的重要位置，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推進新一輪扶貧開發(fā)工作，全力組織實施脫貧奔小康工程，確保全省人民共同實現(xiàn)全面小康。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大綜合投入力度，把加快低收入農(nóng)戶增收作為中心任務(wù)，深化和完善省市縣鄉(xiāng)村“五級聯(lián)動”工作格局，深化和完善“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，深化和完善發(fā)展生產(chǎn)、促進就業(yè)、社會保障等政策措施，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重人力資源開發(fā)，更加注重促進基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決影響發(fā)展的突出問題，努力推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

（五）工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧奔小康的重要途徑，不斷提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力；把提高社會保障水平、增加轉(zhuǎn)移性收入作為脫貧奔小康的重要措施，不斷完善社會保障體系和基本公共服務(wù)體系。

（六）基本原則

——黨政主導(dǎo)，分級負責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責(zé)任制和考核評價制度。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進。深入實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加大蘇南對蘇北的支持力度。把扶貧開發(fā)與實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、民生幸福工程、黨建工作創(chuàng)新工程以及居民收入倍增計劃、村級“四有一責(zé)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

——突出重點，分類指導(dǎo)。各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，確定扶貧開發(fā)對象和重點，因地制宜制定實施扶貧政策。省重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣。

——創(chuàng)新機制，增強活力。建立健全促進低收入農(nóng)戶增收機制、集體經(jīng)濟加快發(fā)展機制、脫貧奔小康內(nèi)生動力機制、合力推進的社會幫扶機制。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗作風(fēng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富，提高扶貧開發(fā)水平。

——部門聯(lián)動，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)扶貧開發(fā)總體要求，結(jié)合各自職能，發(fā)揮優(yōu)勢，密切協(xié)作，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、實施項目時向經(jīng)濟薄弱地區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣傾斜，廣泛動員社會力量支持參與，形成扶貧開發(fā)合力。

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