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2013年02月06日16:17 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

六、政策保障

（十七）資金投入政策。按照“健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益”的要求，建立扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制和扶貧成效考核獎補(bǔ)機(jī)制。省、市、縣（市、區(qū)）都要把扶貧開發(fā)資金投入列入年度財政預(yù)算。扶貧開發(fā)重點縣（市、區(qū)）新增財力要明確一定比例用于扶貧開發(fā)。各部門、單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項目資金，要向低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。加強(qiáng)對扶貧資金的使用管理，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目資金報帳制、公示制和審計制。扶貧資金投向、使用范圍、分配原則和分配方法等，要廣泛征求受益群眾意見，接受社會各界監(jiān)督，確保用途符合規(guī)定。審計部門要對扶貧資金進(jìn)行定期審計，建立長效監(jiān)管機(jī)制，堅決防止和杜絕擠占挪用現(xiàn)象。建立和完善扶貧資金讓低收入農(nóng)戶直接得益的有效機(jī)制，形成的資產(chǎn)要明確權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，明確利益分配關(guān)系，確保幫扶項目長期發(fā)揮作用。各級財政按中央規(guī)定提取并管理使用好支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展資金。

（十八）金融服務(wù)政策。繼續(xù)實施對納入建檔立卡的低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款政策，省級財政給予貼息、獎勵和損失補(bǔ)償，突出扶貧小額貸款的扶貧功能。積極開展村級互助資金試點，實行民有、民用、民管、民受益，讓低收入農(nóng)戶借款手續(xù)更加簡便，扶貧資金與低收入農(nóng)戶需求結(jié)合更加緊密。積極開展慈善基金、彩票公益金扶貧救助工作。

（十九）企業(yè)幫扶政策。對掛鉤幫扶企業(yè)實行政策鼓勵，企業(yè)捐資建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會事業(yè)項目，相關(guān)費用根據(jù)國家規(guī)定在稅前列支。省、市、縣各級在安排企業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時，要優(yōu)先支持掛鉤幫扶成效顯著的企業(yè)。對吸納農(nóng)村低收入農(nóng)戶勞動力達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予電費綜合補(bǔ)貼、減免企業(yè)所得稅等政策優(yōu)惠。為吸引蘇南掛鉤企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)要在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。把村企掛鉤幫扶列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評內(nèi)容，省每年開展村企掛鉤工作檢查評比，對在村企掛鉤幫扶中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家予以表彰獎勵。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。加快建立黨政主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會幫扶和自力更生相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作新機(jī)制，逐步將扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)到主要依靠職能部門經(jīng)常性工作和政策保障上來。把各類幫扶任務(wù)分解落實到各級各部門，建立“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。實行市、縣（市、區(qū)）黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展、幫助低收入人口脫貧致富，作為黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要建立扶貧聯(lián)系點，研究解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，狠抓各項政策措施落實。

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，重點推進(jìn)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記隊伍建設(shè)。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。加強(qiáng)大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生的培養(yǎng)鍛煉，多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，引導(dǎo)大學(xué)生村官積極參與扶貧開發(fā)工作。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，符合條件的，可按有關(guān)規(guī)定報考定向招錄公務(wù)員。

（二十二）加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測，完善信息系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。進(jìn)村入戶開展督查和驗收，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)脫貧結(jié)果。各縣（市、區(qū)）黨委、政府每年要向上級黨委、政府報告扶貧開發(fā)進(jìn)展情況，所在市市委、市政府要加強(qiáng)督查，并向省委、省政府作出報告。對各地扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，省里每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果。各級政府每年要向同級人大報告扶貧開發(fā)進(jìn)展情況。

（二十三）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。市、縣（市、區(qū)）必須明確扶貧工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)，落實各項工作任務(wù)。扶貧系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，不斷提高綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和執(zhí)行落實能力。

（二十四）加強(qiáng)扶貧理論研究和宣傳工作。切實加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，積極推進(jìn)扶貧立法。深入實際調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問題。加大宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，宣傳扶貧開發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)注、各方支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

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